現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》是1995年制定的,2004年進(jìn)行了第一次修訂,2013年、2015年、2016年又分別對(duì)特定條款進(jìn)行了修正。2019年6月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議和12月的第十五次會(huì)議已經(jīng)分別進(jìn)行過(guò)兩次審議。
4月29日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法,自2020年9月1日起施行。
韋伯咨詢(xún)注意到道,這次《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂最大的幾個(gè)亮點(diǎn),都與“垃圾減量化”有關(guān)。
一、國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口,禁止“洋垃圾”入境的步伐加快
從上世紀(jì)80年代開(kāi)始,為緩解原料不足的情況,中國(guó)開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物,由此帶來(lái)了不小的環(huán)境問(wèn)題。
因此,新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十四條規(guī)定“國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口,由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門(mén)組織實(shí)施”。
這方面,生態(tài)環(huán)境部其實(shí)更加迫切。早在去年5月,環(huán)境部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì),新聞發(fā)言人劉友賓就表示,環(huán)境部正在積極推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂,力爭(zhēng)法律早日修訂出臺(tái),為全面禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
可以預(yù)見(jiàn),《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式實(shí)施后,禁止“洋垃圾”入境工作力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。
圖表1:2014-2019年全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量(萬(wàn)噸,%)
資料來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部、韋伯咨詢(xún)
二、加強(qiáng)地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)籌管理能力,將促進(jìn)垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
2019年7月,上海率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。隨后,各大城市紛紛跟進(jìn)。今年5月以后,北京也將開(kāi)展垃圾分類(lèi)強(qiáng)化執(zhí)法。
不過(guò),各地的垃圾分類(lèi)實(shí)踐目前仍是“各自為政”,缺乏統(tǒng)一的上位法支撐。
為此,新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十三條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類(lèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類(lèi)管理能力建設(shè)”。
將垃圾分類(lèi)的內(nèi)容寫(xiě)入《固體廢物污染環(huán)境防治法》,一方面有利于突出重要性,以立法引領(lǐng)垃圾分類(lèi)“新時(shí)尚”;另一方面也有利于統(tǒng)一要求,實(shí)現(xiàn)“收集-運(yùn)輸-處理”全鏈條的垃圾分類(lèi),促進(jìn)生活垃圾收集、處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
圖表2:生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈
資料來(lái)源:韋伯咨詢(xún)
三、“快遞垃圾減量化”目標(biāo)確立,塑料制品使用數(shù)量將大幅減少
近兩年來(lái),隨著每年“雙十一”購(gòu)物節(jié)的大賣(mài),快遞垃圾問(wèn)題也越來(lái)越引起公眾的注意。
為此,新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》專(zhuān)門(mén)增加了以下幾方面內(nèi)容:
1、國(guó)家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),避免過(guò)度包裝??h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)過(guò)度包裝的監(jiān)督管理。
3、電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物,優(yōu)化物品包裝,減少包裝物的使用,并積極回收利用包裝物??h級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
4、商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。
總的原則,就是大幅減少快遞行業(yè)塑料制品的使用數(shù)量,同時(shí)大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響較小的替代材料,以實(shí)現(xiàn)“快遞垃圾減量化”的目標(biāo)。
以上三條,無(wú)論是禁止“洋垃圾”入境、垃圾分類(lèi),還是快遞垃圾減量化,最終都將導(dǎo)致垃圾數(shù)量的大大減少,這將對(duì)整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈造成深遠(yuǎn)的影響,行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)需要提前研究對(duì)策,化解可能的挑戰(zhàn),抓住新的機(jī)遇。