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放眼全國:垃圾分類并不樂觀 危險廢物監(jiān)管仍是薄弱環(huán)
發(fā)布時間:2017-11-08 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? “你一天要收幾次?你去收的時候,村民將垃圾分清楚沒有?”

? ? 在浙江省金華市六角塘村,全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組隨機抽查了一位正在村民家門口收集垃圾的保潔員周建春。

? ? “我一天收3次,收齊后統(tǒng)一放入村堆肥房?,F(xiàn)在有獎勵,分得正確的可兌換一些生活日用品,或享受家政保潔等服務(wù),每家每戶都分得很好?!敝芙ù夯卮?。

? ? 浙江金華市委書記趙光君向檢查組介紹,金華從2015年4月開始,就在全市按照“會爛”“不會爛”進行分類,探索形成了“農(nóng)民可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”的農(nóng)村垃圾分類模式。在剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會第三十次會議上,金華經(jīng)驗在張德江委員長所作的執(zhí)法檢查報告中也得到了肯定。

? ? 前段時間,記者隨全國人大常委會副委員長沈躍躍帶領(lǐng)的執(zhí)法檢查組先后到浙江、廣西進行實地檢查。檢查組采取定點檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式,深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、處理處置和監(jiān)督管理一線,全面了解法律實施情況。

? ? 檢查組建議,盡快啟動固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作,共同推進固體廢物減量化、資源化、無害化,為加強固體廢物污染防治提供強有力的法律保障。沈躍躍強調(diào),妥善處理處置固體廢物,既是防范環(huán)境風(fēng)險的客觀要求,也是改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量的重要保障。

? ? 垃圾分一分,環(huán)境美十分

? ? 垃圾為什么要分類?根據(jù)“減量化、資源化、無害化”的原則,通過垃圾分類可以達到兩個目標:回收可再生資源、不同垃圾分別進行高效處置。

? ? 這種分類方法簡單易實施,目前在金華基本實現(xiàn)日產(chǎn)日清。檢查組在金華所到的一些村,村口都貼有垃圾分類“榮辱榜”。村民好面子,誰都不愿上“后進榜”,從而爭先恐后地參與垃圾分類。六角塘村村民蔣娟珍對記者說:“垃圾分類后,村里變干凈了,蚊子也沒有了,還能上光榮榜,可開心了!”

? ? 在垃圾分類方面,浙江一直走在全國前列,率先在全國開展了設(shè)區(qū)市的城區(qū)全面推行生活垃圾分類,2017年全省縣級城市啟動了生活垃圾分類,所有縣市區(qū)農(nóng)村普遍開展了生活垃圾分類;廣西玉林、北海、桂林等市將生活垃圾分類的要求寫入了市容環(huán)衛(wèi)條例。

? ? 但放眼全國,垃圾分類并不樂觀。執(zhí)法檢查報告顯示,生活垃圾分類探索了多年,尚未取得實質(zhì)性突破,公眾參與分類意識薄弱,一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè),基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。

? ? 檢查組了解到,現(xiàn)行法律尚未對推行垃圾分類作出強制性規(guī)定,相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范還不完善,可操作性不強。為此,檢查組建議,加快完善生活垃圾分類立法,鼓勵垃圾分類起步早、較為成熟的地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗,先行探索地方立法,明確生活垃圾強制分類的制度性要求,依法推進生活垃圾強制分類;加強垃圾分類配套設(shè)施建設(shè),總結(jié)推廣可復(fù)制的生活垃圾分類模式,引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的生活習(xí)慣,形成“垃圾分類人人有責(zé)”的社會共識;將前端的垃圾分類與后端的垃圾清運、處理相結(jié)合,因地制宜進行垃圾分類。

? ? 既防止“垃圾圍城”,又遏制“垃圾下鄉(xiāng)”

? ? 我們生活的地方,每時每刻都在產(chǎn)生大量的生活垃圾。對于這些垃圾的主要處理方式有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等。如何既防止“垃圾圍城”,又遏制“垃圾下鄉(xiāng)”呢?答案就是循環(huán)經(jīng)濟,讓這些資源有效利用起來。

? ? 檢查組來到位于杭州天子嶺的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這里主要承擔(dān)杭州市垃圾前端收集和運輸、生態(tài)填埋、沼氣發(fā)電、垃圾滲濾液處理等,走出了一條破解“垃圾圍城”的綠色發(fā)展之路。

? ? 樹木成蔭,芳草蒼翠。如果不說這是一個生活垃圾填埋場,人們會以為這是個休閑公園。事實上,這里已成了當?shù)氐穆糜涡蓍e點。就在檢查組檢查時,還有人在拍婚紗照?!爸魏美?,才有綠水青山。變廢為寶,就是金山銀山?!钡缆穬膳缘臉苏Z提示,這的確是個垃圾填埋場。

? ? 只見垃圾直運車輛把從城區(qū)拖來的餐廚垃圾運到填埋場,通過防滲處理,防止垃圾污水滲漏而污染地表水和地下水。垃圾填埋后會在微生物作用下產(chǎn)生沼氣,可以用來發(fā)電,從而實現(xiàn)垃圾無害化處理和資源再利用。整個循環(huán)利用的過程,給檢查組留下了很深的印象。

? ? 在廣西,檢查組得知,自治區(qū)通過組織實施1000個村級垃圾處理設(shè)施改造升級,以及一批垃圾焚燒發(fā)電項目,農(nóng)村生活環(huán)境得到了明顯改善。

? ? 但檢查組也了解到,目前,浙江和廣西的垃圾處理設(shè)施多處于滿負荷或超負荷狀態(tài),受制于投入不足和“鄰避”效應(yīng),設(shè)施建設(shè)選址難、落地難,建設(shè)緩慢。

? ? 執(zhí)法檢查報告指出,城鄉(xiāng)接合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象還比較突出,大部分建筑垃圾沒有固定消納場所,存在無序亂倒現(xiàn)象。檢查組建議,加大對生活垃圾處理設(shè)施特別是農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜,從實際出發(fā)推廣經(jīng)濟實用、就地就近規(guī)?;幚淼姆绞椒椒?;總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,建立與生活垃圾收、集、運銜接的無害化處理體系,高標準建設(shè)垃圾處理設(shè)施,確保設(shè)施穩(wěn)定達標排放;加大政策扶持,按照污染者付費原則,完善垃圾處理收費制度。

? ??危險廢物監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)

? ? 危險廢物對生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大,一旦發(fā)生污染事故,后果十分嚴重。執(zhí)法檢查報告披露了一個驚人的數(shù)據(jù):目前全國危險廢物集中處置設(shè)施平均負荷率不到60%,每年有超過一半以上的危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置,大部分游離于監(jiān)管之外。

? ? “危險廢物有儲存系統(tǒng)嗎?滲透液如何處置?”全國人大環(huán)資委副主任委員羅清泉在檢查現(xiàn)場提出疑問。

? ? “有儲存系統(tǒng)。對于不能燒的危險廢物,采取填埋的方式。我們利用防滲系統(tǒng),滲透液通過防滲管道進入污水車間處理?!痹趯iT處理危險廢物和醫(yī)療廢物的寧波北侖環(huán)保固廢處置公司,面對檢查組的提問,企業(yè)主管人員如是回答。

? ? 浙江按照“再嚴都不為過”的要求,全力打造“源頭管理精細化、貯存轉(zhuǎn)運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化”的全過程監(jiān)管體系,全面加強重點污染源監(jiān)測監(jiān)控,建成省市兩級危險廢物信息化監(jiān)控平臺。

? ? 檢查組了解到,浙江臺州市椒江區(qū)有大量廢塑料拆解、電動車、眼鏡噴漆等涉固廢企業(yè),非法處置危險廢物等案件時有發(fā)生。今年4月,臺州市環(huán)保局椒江分局發(fā)現(xiàn)一家機械加工廠生產(chǎn)項目中有噴漆工序,噴漆生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物漆渣一部分直接通過地面裂縫滲漏至地下,環(huán)保執(zhí)法部門對此進行了嚴肅處理。

? ? 對于非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物等違法違規(guī)行為,廣西堅持從嚴、從重、從快依法打擊,始終將危險廢物監(jiān)管列為環(huán)境執(zhí)法的重點內(nèi)容。

? ? 據(jù)介紹,柳州市內(nèi)有兩家廢鉛酸蓄電池回收處理點,生產(chǎn)期間沒有對鉛酸蓄電池廢酸液進行處理,直接將廢酸液收集后通過暗管排入市政污水管網(wǎng)。2016年9月,這起特大非法處置廢鉛酸蓄電池污染環(huán)境案件已得到依法處理。

? ? 危險廢物監(jiān)管,目前仍是薄弱環(huán)節(jié)。檢查組了解到,危險廢物產(chǎn)生源頭和轉(zhuǎn)移運輸監(jiān)管缺失,一些地區(qū)對落后工藝的淘汰和對非法企業(yè)的監(jiān)管力度不夠,對危險廢物的申報和轉(zhuǎn)移運輸監(jiān)管不到位,地區(qū)間監(jiān)管力量不平衡,地方政府及工商、安監(jiān)、環(huán)保部門跨區(qū)域、多部門協(xié)調(diào)配合不足,存在監(jiān)管盲區(qū)。如有幾起環(huán)境違法犯罪案件盡管發(fā)生在廣西,但危險廢物均為鄰省非法企業(yè)產(chǎn)生,長期多次多渠道非法轉(zhuǎn)入。檢查組認為,這不同程度地反映出有關(guān)地方在危險廢物轉(zhuǎn)移處置和監(jiān)管中存在問題。

? ? 檢查組建議,完善危險廢物管理制度,落實危險廢物污染防治全過程監(jiān)管職責(zé),建立部門聯(lián)動機制,加強日常監(jiān)察執(zhí)法,嚴厲查處危險廢物違法行為,嚴肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物的企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任,切實防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。同時,優(yōu)化利用處置能力配置,解決處置能力地區(qū)不均衡、處罰設(shè)施不達標等問題。在修法中,對于危險廢物全過程監(jiān)管的規(guī)定、相關(guān)法律責(zé)任條款等,應(yīng)進一步細化。