? ? 醞釀10年之久的環(huán)保稅終于要來了!由地方按需設(shè)定的征收標(biāo)準(zhǔn)于近日密集公布,大氣污染、水污染、固廢及噪聲四項應(yīng)納稅額,逐漸明晰起來。
? ? 值得注意的是,煤炭、火電、石化等能源行業(yè)“排放大戶”,無一例外被列為重點監(jiān)控(排污)納稅人。盡管短期內(nèi),行業(yè)還需做好成本上漲的準(zhǔn)備,但不少專家表示,從長遠(yuǎn)來看,環(huán)保稅將為能源行業(yè)的治污減排帶來利好,并可推動企業(yè)“減負(fù)”。
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? ? 煤炭、火電等行業(yè)成重點
? ? 環(huán)保稅,我國落實稅收法定原則后的首個“綠色稅制”,由現(xiàn)行排污費“稅費平移”而來。這意味著,明年1月1日開征后,運行38年的排污費制度將成為歷史。
? ? 在復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青看來,由“費”改“稅”,是通過稅收調(diào)節(jié)的杠桿作用,倒逼企業(yè)主動減排,增強剛性執(zhí)法以減少環(huán)境污染。
? ? “現(xiàn)有排污費標(biāo)準(zhǔn),并不能真正體現(xiàn)環(huán)境治理的社會成本,與治污投入相比,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從調(diào)研結(jié)果來看,一些治污壓力較大的企業(yè),征收初期繳納的環(huán)保稅,相比排污費的確會有所上升?!崩钪厩喙浪?,環(huán)保稅的年征收金額,屆時至少是排污費的1-2倍。
? ? 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2003-2015年,我國累計征收排污費2115.99億元,涉及企業(yè)500多萬戶。其中,2015年征收額為173億元,僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營收入比重的0.02%。在“費改稅”的推動下,中央財經(jīng)大學(xué)研究團(tuán)隊預(yù)測稱,環(huán)保稅規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費,年征收或達(dá)到500億元。
? ? 上漲空間從何而來?按照環(huán)保稅征收“國標(biāo)”,大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2-12元,水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4-14元,固體廢物按不同種類每噸為5-1000元,噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)每月350-11200元。各省市可根據(jù)實際環(huán)境承載能力,在“國標(biāo)”范圍內(nèi),自行設(shè)定差別化稅率。
? ? 諸多納稅人中,火電、煤炭、采礦、化工、石化等14個重污染行業(yè),被列為重點監(jiān)控(排污)對象?!斑@些典型的‘排放大戶’,主要為大氣污染物、水污染物比較集中的高排放行業(yè)。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華對此稱。
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? ? 推動企業(yè)實現(xiàn)“減負(fù)”
? ? 環(huán)保稅開征在即,幾家歡喜幾家憂。北京高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,根據(jù)“國標(biāo)”,生活垃圾集中處理場所達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),即可享受免征?!耙簿褪钦f,只要符合國家及地方排放標(biāo)準(zhǔn),過去每年100多萬元的排污費,便省了下來?!?/span>
? ? 江蘇一家被列入重點監(jiān)控行列的企業(yè)負(fù)責(zé)人,卻不那么樂觀?!敖K省征求意見稿中的征收標(biāo)準(zhǔn),遠(yuǎn)高于‘國標(biāo)’及其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),一旦開征,是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)?”
? ? 對此,李志青給出了“一減一增”的回答?!碍h(huán)保稅本質(zhì)上是一種污染的‘從量稅’,企業(yè)納稅越多,排放成本就越高。長遠(yuǎn)來看,環(huán)保稅其實在為企業(yè)‘減負(fù)’。征稅的過程,正是對不同企業(yè)進(jìn)行‘甄別’,甚至‘分化’的過程。環(huán)保稅負(fù)差異,最終將帶來產(chǎn)品價格、生產(chǎn)規(guī)模等差異,好企業(yè)從中受益,壞企業(yè)被擠出市場?!?/span>
? ? 不過,李志青也坦言,由于煤炭、火電等高污染行業(yè),本就是環(huán)境監(jiān)管的重點,企業(yè)表現(xiàn)也相對較好,污染物進(jìn)一步削減的空間并不大。減排才可減稅,企業(yè)若未達(dá)到減排比例,就得足額繳稅。再加上部分地區(qū)較高的征收標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)還應(yīng)未雨綢繆,做好短期內(nèi)成本上升的準(zhǔn)備。
? ? 與此同時,部分行業(yè)的特殊性,也影響著環(huán)保稅的落地。
? ? 中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷向記者表現(xiàn)出擔(dān)憂:盡管原則上遵循“稅費平移”,部分地區(qū)的征稅標(biāo)準(zhǔn),實際卻遠(yuǎn)高于現(xiàn)行排污費。標(biāo)準(zhǔn)上浮的情況下,又受制于開采技術(shù)、地質(zhì)條件等因素,煤企很難在短期內(nèi)做出迅速反應(yīng)。
? ? 而對火電行業(yè),中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒告訴記者,理論上看,在上網(wǎng)電價和終端電價仍主要由政府調(diào)控的情況下,征稅多少,企業(yè)成本即相應(yīng)增加。然而,這種“增加”基本不會對企業(yè)構(gòu)成影響。
? ? “一方面,我國火電企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)為世界最嚴(yán),如氮氧化物、二氧化硫、煙塵等污染物排放得到95%-99.9%的去除,并通過環(huán)保電價傳導(dǎo)到社會。對剩余排放的污染物征稅,空間相對較小。另一方面,環(huán)保稅若按環(huán)保稅法的基本原則確定,而不是由地方政府過高提高標(biāo)準(zhǔn)的話,其占據(jù)發(fā)電總成本不到1%,且因是‘費’改‘稅’,影響可以忽略。”王志軒同時表示,由于已實行嚴(yán)格的強制性排放標(biāo)準(zhǔn),對火電行業(yè)征稅,其實已很難起到控制污染物的作用。
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? ? 治污不能僅靠“一種稅”
? ? 無論影響如何,距環(huán)保稅開征已不到百日,企業(yè)該如何“接招”?
? ? “相較環(huán)保稅本身,企業(yè)應(yīng)更多關(guān)注環(huán)保工藝及治理技術(shù)的提高?!毙侠妆硎?,僅靠一種稅來改變環(huán)境,作用并不是很大。簡單的一征了之并不是目的,根本上還是要促進(jìn)企業(yè)減排。而這,最終需要依靠技術(shù)。
? ? 李志青進(jìn)一步闡述了企業(yè)應(yīng)對的幾種可能?!耙皇抢^續(xù)生產(chǎn)和排污,繳納相應(yīng)的環(huán)保稅;二是減少排污和生產(chǎn)規(guī)模,降低環(huán)保稅成本;三是維持生產(chǎn)規(guī)模,但采取清潔生產(chǎn)技術(shù),同樣降低環(huán)保稅成本。這樣一來,企業(yè)面臨的情況也有所不同?!?/span>
? ? 他表示,應(yīng)對的最好辦法,在于企業(yè)整體運行效率的進(jìn)一步提高。只有采用越來越先進(jìn)的技術(shù),生產(chǎn)過程越來越清潔,環(huán)保稅成本才能慢慢降下來。換句話說,排污效率不高、處于環(huán)保邊緣的企業(yè),終將在競爭中失去優(yōu)勢。
? ? 而在征收形式上,王志軒則提醒,“費轉(zhuǎn)稅”其實是行政規(guī)定向法律法規(guī)的轉(zhuǎn)變,企業(yè)繳稅成為剛性要求。“過去,部分企業(yè)會存在僥幸心理,并未足額繳納排污費。環(huán)保稅開征后,這部分費用不再留有余地,企業(yè)必須依法繳納。這也對企業(yè)的排污量準(zhǔn)確規(guī)范核算提出新的挑戰(zhàn)?!?/span>
? ? 中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹,則看到了更大的市場空間?!碍h(huán)保稅不僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來利好,也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供機會。”她表示,環(huán)保稅執(zhí)行力度的加大,將為“三廢“處理企業(yè)帶來利好,并在一定程度上刺激第三方治理,擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕。通過環(huán)保稅調(diào)節(jié),還可撬動清潔生產(chǎn)需求,促進(jìn)新能源、可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。