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? ? 7月20日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行7月份例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作情況。國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任余立風(fēng)、中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心副主任張潔清參加發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì)。
環(huán)境保護(hù)部例行新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
? ? 劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！歡迎大家參加環(huán)境保護(hù)部7月份例行新聞發(fā)布會(huì)。
? ? 大家知道，1972年，聯(lián)合國(guó)召開了人類環(huán)境會(huì)議，開啟了現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的征程。只有一個(gè)地球，環(huán)境保護(hù)是全人類共同的責(zé)任，成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。中國(guó)政府派出代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，并于1973年在北京召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。作為發(fā)展中的環(huán)境大國(guó)，中國(guó)政府致力于解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，積極參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)，為促進(jìn)全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
? ? 今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任余立風(fēng)、中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心副主任張潔清，向大家介紹中國(guó)開展國(guó)際環(huán)境合作情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面先請(qǐng)郭敬司長(zhǎng)介紹情況。
環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬
? ? 郭敬：45年前的1972年，聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境大會(huì)，環(huán)境問(wèn)題首次上升到全球合作層面，開啟了環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的大門。距離這次人類環(huán)境會(huì)議的召開迄今已經(jīng)過(guò)去近半個(gè)世紀(jì)，環(huán)境與發(fā)展仍然是全球和世界各國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。中國(guó)目前也面臨發(fā)展與保護(hù)的矛盾，環(huán)境壓力仍然巨大，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。
? ? 在努力解決自身環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，中國(guó)高度重視、積極參與并不斷深化環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。環(huán)境保護(hù)部履行國(guó)家賦予的環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作職責(zé)，與100多個(gè)國(guó)家開展了環(huán)保交流合作，與60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署近150項(xiàng)合作文件，與多個(gè)國(guó)家、國(guó)際或區(qū)域組織建立合作機(jī)制，打造合作平臺(tái)，已經(jīng)形成了高層次、多渠道、寬領(lǐng)域的合作局面，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)保工作、履行國(guó)際履約義務(wù)、幫助其他發(fā)展中國(guó)家等方面發(fā)揮積極作用。
? ? 中國(guó)在推進(jìn)全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，履行國(guó)際環(huán)境公約成效顯著。《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》被認(rèn)為是迄今為止國(guó)際社會(huì)達(dá)成并實(shí)施的最為成功的多邊環(huán)境公約，在其框架下中國(guó)累計(jì)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)占發(fā)展中國(guó)家淘汰總量的50%以上，受到國(guó)際社會(huì)高度肯定。
? ? 近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)從環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的一個(gè)學(xué)習(xí)者、參與者、受益者，逐步變成分享者、推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者。過(guò)去5年，中國(guó)提出建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展等一系列新發(fā)展理念，對(duì)全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，產(chǎn)生積極影響，受到國(guó)際社會(huì)重視。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署2016年發(fā)布的《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告指出，中國(guó)是全球可持續(xù)發(fā)展理念和行動(dòng)的堅(jiān)定支持者和積極實(shí)踐者，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)將為全球可持續(xù)發(fā)展和2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出重要貢獻(xiàn)。中國(guó)在建設(shè)生態(tài)文明方面的大膽實(shí)踐和嘗試，不僅有利于解決自身資源環(huán)境問(wèn)題，還將為后發(fā)國(guó)家避免傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴和鎖定效應(yīng)，提供可資借鑒的示范模式和經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)建立新的全球環(huán)境治理體系。
? ? 中國(guó)是南南環(huán)境合作的積極倡導(dǎo)者、支持者和實(shí)踐者。中國(guó)自身是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在力所能及的情況下，為全球南南環(huán)境合作提供支持，與發(fā)展中國(guó)家共享經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)實(shí)施了南南環(huán)境合作綠色使者計(jì)劃，支持聯(lián)合國(guó)環(huán)境署設(shè)立南南合作中國(guó)信托基金，與東盟國(guó)家共同制定環(huán)境合作戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)起中非環(huán)境合作部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，與南亞、阿拉伯、拉美及南太平洋國(guó)家開展政策交流。
? ? 中國(guó)通過(guò)多年來(lái)與美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保合作交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的環(huán)保理念和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)水平提升和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)保工作發(fā)揮了積極作用。中國(guó)在中日韓三國(guó)、金磚國(guó)家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東盟和中日韓(10 3)、西北太平洋、東亞海等區(qū)域次區(qū)域合作框架下，積極參與區(qū)域環(huán)境合作倡議，貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
“一帶一路”倡議是重要的國(guó)際公共產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)保合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)部正在積極落實(shí)習(xí)近平主席在“一帶一路”高峰論壇提出的建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和建立綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟的倡議。
? ? 積極參與和務(wù)實(shí)促進(jìn)國(guó)際環(huán)境合作，既是中國(guó)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在需求，也是中國(guó)參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)將繼續(xù)拓展和深化環(huán)保國(guó)際合作，積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)南南環(huán)境合作，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，在支持國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善工作的同時(shí)，為全球及區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
? ? 劉友賓：下面請(qǐng)大家提問(wèn)。
? ? 人民日?qǐng)?bào)：《水俁公約》將于今年8月開始生效，請(qǐng)問(wèn)貴部做了哪些準(zhǔn)備，是否有所欠缺，發(fā)達(dá)國(guó)家有無(wú)履約支持？
? ? 郭敬：謝謝，國(guó)際環(huán)境公約的履約是環(huán)境保護(hù)部開展國(guó)際合作的一項(xiàng)重要工作與職責(zé)。過(guò)去多年來(lái)無(wú)論是中國(guó)政府還是研發(fā)機(jī)構(gòu)都做了大量工作，取得了明顯成效，也得到了國(guó)際社會(huì)高度肯定。你提到的具體問(wèn)題，我很榮幸有兩位高層專家加入今天的會(huì)議。我想邀請(qǐng)余立風(fēng)先生回答這個(gè)問(wèn)題。余立風(fēng)先生是環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任，對(duì)外合作中心同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)部環(huán)境公約履約技術(shù)中心。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任余立風(fēng)
? ? 余立風(fēng)：正如你所說(shuō)，水俁公約將于今年8月16日生效，中國(guó)是最早的簽署國(guó)之一。在此之前我看到有媒體解讀這項(xiàng)公約時(shí)說(shuō)，從2021年起，熒光燈和含汞電池的生產(chǎn)和進(jìn)出口都要被淘汰。的確如此，但整套公約履約工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是那么簡(jiǎn)單。
? ? 根據(jù)汞公約要求和前期評(píng)估，我國(guó)的履約時(shí)間表大致是這樣的：到2020年，淘汰含汞電池、熒光燈等未申請(qǐng)豁免添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口，停止含汞體溫計(jì)和血壓計(jì)的進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)聚氯乙烯單體（VCM）單位產(chǎn)品汞使用量比2010年減少50%；到2032年，關(guān)停所有原生汞礦開采；針對(duì)燃煤電廠等大氣汞排放源，2020年將初步完成排放清單編制，明確重點(diǎn)管控來(lái)源，確定減排目標(biāo)和措施。
? ? 環(huán)保部前期已開展大量準(zhǔn)備工作，包括：會(huì)同相關(guān)部門修訂出臺(tái)多項(xiàng)涉汞排放標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估了10個(gè)涉汞行業(yè)狀況，啟動(dòng)了國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃編制工作，開展了包括履約能力建設(shè)在內(nèi)的多項(xiàng)雙多邊合作。
? ? 下一步將開展的工作具體是：編制并實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃；以控源、減量、發(fā)展替代技術(shù)等措施共同推進(jìn)用汞行業(yè)減量化、無(wú)汞化；分行業(yè)、分階段推動(dòng)汞排放和釋放削減；有計(jì)劃、分步驟開展含汞廢物和污染場(chǎng)地環(huán)境無(wú)害化管理。
? ? 作為汞生產(chǎn)和使用大國(guó)，客觀來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)的履約任務(wù)很重，但之前的一些基礎(chǔ)工作和我們?cè)诼男衅渌s中積累的經(jīng)驗(yàn)，使我們有信心做好這項(xiàng)工作。
? ? 首先，我國(guó)“十二五”初期就已將汞列入了5種優(yōu)先管控的重金屬之一，在正式履約前，部分行業(yè)的汞污染控制工作已經(jīng)開展，相對(duì)于其他化學(xué)品公約，汞公約履約起點(diǎn)較高。
? ? 其次，從《蒙特利爾議定書》到《生物多樣性公約》，再到《斯德哥爾摩公約》，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，形成了一套成熟的履約經(jīng)驗(yàn)，也為汞公約的履行提供了可借鑒的范本。
? ? 這些成熟的履約模式包括：每一個(gè)公約在中國(guó)都有一個(gè)配套的國(guó)家實(shí)施方案，確保履約全國(guó)一盤棋。其次，每一個(gè)公約都有一套由相關(guān)部委、地方共同參與的國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制，確保履約行業(yè)和地區(qū)的全覆蓋。第三，履約的相關(guān)規(guī)范被納入國(guó)內(nèi)環(huán)境管理體系，推進(jìn)了國(guó)內(nèi)環(huán)境管理制度建設(shè)。
? ? 履約對(duì)中國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)也是個(gè)雙贏的過(guò)程，履約的同時(shí)也倒逼我們淘汰落后產(chǎn)能、提升相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平。
? ? 這里有幾組數(shù)字來(lái)說(shuō)明中國(guó)環(huán)境履約的成績(jī)單：
? ? 《蒙特利爾議定書》方面，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)超過(guò)25萬(wàn)噸，占發(fā)展中國(guó)家淘汰量的一半以上；
? ? 《斯德哥爾摩公約》方面，全面淘汰了滴滴涕等17種持久性有機(jī)污染物的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口；重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低超過(guò)15%；清理處置了歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位近5萬(wàn)余噸含持久性有機(jī)污染物的廢物，解決了一批嚴(yán)重威脅群眾健康的持久性有機(jī)污染物環(huán)境問(wèn)題；
? ? 《生物多樣性公約》方面，我國(guó)各類陸域保護(hù)地面積達(dá)170多萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積的18%，提前達(dá)到《生物多樣性公約》要求的到2020年17%的目標(biāo)；超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物群落以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)。
? ? 未來(lái)幾個(gè)公約的履約目標(biāo)是，到2020年，計(jì)劃在生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)分別淘汰消耗臭氧層物質(zhì)約9.3萬(wàn)噸和8萬(wàn)噸；按照公約要求的時(shí)限，淘汰全氟辛基磺酸、硫丹、六溴環(huán)十二烷等新增受控持久性有機(jī)污染物；實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展以縣域?yàn)閱卧娜珖?guó)生物多樣性調(diào)查和評(píng)估，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等。
