十二屆全國人大常委會第30次會議在審議“固體廢物防治法”執(zhí)法檢查報告時,其中一個突出問題是危險廢物(以下簡稱“危廢”)的處理處置及監(jiān)管存在較大風險。目前危廢處理行業(yè)主要存在三大難題。
一是危廢處理存在缺乏全面規(guī)劃、制度設計缺陷多、監(jiān)管力量薄弱等問題。
“目前,全國具有危廢經(jīng)營許可證的單位主要集中在長三角和珠三角地區(qū),而山東、內(nèi)蒙古、河南、湖南等危廢排放的重點省份處理能力不足。在管理上,危廢的貯存、收集、運輸環(huán)節(jié)的“盲點”和“堵點”較多,缺少完善的制度安排,不少地方的危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單依然采取落后的紙質(zhì)化管理,很容易偽造、變更,給監(jiān)管帶來很大難度。同時,危廢監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)管人員嚴重缺乏,特別是區(qū)縣一級缺乏專門的危廢管理人員”
二是危廢處理行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)缺口大、產(chǎn)能利用率不足、惡性競爭等問題。
首先,危廢底數(shù)不清,處理能力存在缺口。上述執(zhí)法檢查報告提出我國工業(yè)危廢產(chǎn)生量4000萬噸,但根據(jù)我們的調(diào)研,我國危廢實際年產(chǎn)量約在8000萬噸以上,而目前具備危廢經(jīng)營許可證的單位的處理能力為6471萬噸,與實際排放之間存在缺口。其次,產(chǎn)能利用率低。據(jù)環(huán)保部長李干杰在全國人大常委會專題詢問會上提供的數(shù)據(jù),危廢處理能力真正發(fā)揮作用的只有1/4左右,其他來源的數(shù)據(jù)也同樣顯示現(xiàn)有產(chǎn)能未能充分利用。此外,危廢處理行業(yè)除了面臨著新建項目審批復雜、落地周期長、回收成本慢、利潤低的困難外,近幾年更是由于跨界經(jīng)營和資本方的爭先布局、跑馬圈地、搶奪人才,引發(fā)了無序競爭、惡性競爭,導致整個行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模效應低、技術水平參差不齊、利潤率下滑和實際處理能力不足等一系列問題。
三是產(chǎn)生危廢的相關企業(yè)還存在管理混亂、違法處置等問題。
一些企業(yè)沒有按照國家要求建立完善的危廢管理制度,或者制度落實執(zhí)行不力,有的甚至放任“跑冒滴漏”等所謂的生產(chǎn)漏洞長期存在,企業(yè)的危廢處理壓力減少了,但社會的潛在環(huán)境風險增加了。故意違法處置危廢的現(xiàn)象也屢見不鮮。近幾年,各種關于各類企業(yè)偷排、偷埋、混裝處理危廢被發(fā)現(xiàn)的新聞常見諸報端。不少企業(yè)在開辦之初就采取陰陽設計圖、明暗管雙排污系統(tǒng)、廠區(qū)內(nèi)預留地下填埋空間等方式,為偷排、偷埋作好準備。這是沒有絲毫社會責任的違法行為。
三大危廢處理行業(yè)建議
第一,加強對危廢處理行業(yè)的扶持力度。
“一是加強政策的傾斜力度,推動國有資本和鼓勵社會資本加入危廢處理行業(yè)。二是加強對危廢處理相關研究項目的支持,鼓勵技術創(chuàng)新,牽頭實現(xiàn)產(chǎn)學研結(jié)合,為新技術快速應用提供適當?shù)膭?chuàng)業(yè)扶持。三是對區(qū)域性危廢處理模式進行科學布局,對于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域應當強制配備危廢處理企業(yè);對于地廣人稀、危廢來源多為醫(yī)療廢物等的地區(qū),可以探索建立危廢的儲存、轉(zhuǎn)移、集中處理制度,盡可能提升危廢處理的效率?!?/span>
第二,將危廢處理行業(yè)作為重要一環(huán)納入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及綠色發(fā)展的規(guī)劃布局。
“將危廢處理作為必選項,納入各地的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃之中,凡是新上馬的園區(qū),必須要配套危廢處理企業(yè);對已經(jīng)建成投產(chǎn)的園區(qū),如果缺乏危廢處理企業(yè)的,要盡快引進和上馬。同時,規(guī)劃中需要有超前意識,給危廢處理企業(yè)預留足夠的土地等,以便其根據(jù)需要擴大產(chǎn)能,應對急劇增長的處理要求。另外,還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和行業(yè)規(guī)律,利用科技創(chuàng)新,努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)和開展園區(qū)的循環(huán)化改造,使部分危廢變廢為寶,成為其他企業(yè)的產(chǎn)品原料。”
第三,利用法律手段強制危廢信息公開,同時依托大數(shù)據(jù)等新技術手段全面提升危廢監(jiān)管水平。
“一是借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,發(fā)掘信息披露制度等的優(yōu)勢,要求大量使用危險物質(zhì)或排放危廢的企事業(yè)單位必須披露相關信息,有利于社會公眾的監(jiān)督;同時,利用新媒體和開設專門的環(huán)保直播頻道,既可以對重點排污企業(yè)的相關狀況進行全天候信息公示,又可以讓民眾通過直播對排污等情況進行實時舉報。二是加強政府部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)開放,依托大數(shù)據(jù)手段,通過綜合分析發(fā)現(xiàn)企業(yè)的數(shù)據(jù)異常,開展重點監(jiān)察。三是強化技術裝備的升級,利用無人機、遠程監(jiān)控等新技術手段,減輕監(jiān)管人員的負擔,提升監(jiān)管效率。同時提升危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等的技術含量和防偽水平,使之更難偽造,更易溯源?!?/span>