危險(xiǎn)廢物鑒別是識(shí)別固體廢物危險(xiǎn)特性的重要技術(shù)手段,也是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和污染防治的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。我國危險(xiǎn)廢物類別多,行業(yè)來源廣,危險(xiǎn)特性復(fù)雜。長期以來,我國危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理要求,存在鑒別費(fèi)用高、周期長,鑒別程序和報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范,鑒別結(jié)論應(yīng)用不充分等問題,難以支撐危險(xiǎn)廢物精細(xì)化環(huán)境管理,也增加了相關(guān)企業(yè)經(jīng)營成本。近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》(以下簡稱《通知》),以規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理,科學(xué)指導(dǎo)鑒別工作發(fā)展。
1. 哪些單位可以開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作?
《通知》明確產(chǎn)生固體廢物的單位以及其他相關(guān)單位(以下簡稱鑒別委托方)可委托第三方開展危險(xiǎn)廢物鑒別,也可自行開展危險(xiǎn)廢物鑒別。接受委托開展鑒別的第三方和自行開展鑒別的單位應(yīng)當(dāng)滿足《通知》附件1《危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求》:一是基本要求,包括能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的真實(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。二是專業(yè)技術(shù)能力要求,包括配備一定數(shù)量全職專業(yè)技術(shù)人員,設(shè)置專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人等。三是檢驗(yàn)檢測能力要求,包括取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等資質(zhì)等。四是組織與管理要求,包括具有完善的組織結(jié)構(gòu)和管理制度,按要求編制鑒別方案和鑒別報(bào)告等。五是工作場所要求,包括具備固定的工作場所等。六是檔案管理要求,包括健全檔案管理制度,建立鑒別報(bào)告完整檔案等。
2. 如何對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別單位進(jìn)行監(jiān)管?
危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理的總體工作思路是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求,參照其他領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn),在規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求基礎(chǔ)上,更加注重強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是強(qiáng)化信息公開。危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)通過信息平臺(tái)注冊并提交單位基本情況、技術(shù)力量、開展業(yè)務(wù)信息、非涉密的鑒別成果及信用信息等,主動(dòng)公開基本情況等信息并聲明和承諾對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。危險(xiǎn)廢物鑒別單位編制的鑒別報(bào)告經(jīng)鑒別委托方上傳至信息平臺(tái)向全社會(huì)公開10個(gè)工作日且無異議的,或者按照省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見修改并公開10個(gè)工作日且無異議的,或者按照最終評(píng)估意見修改并再次公開的,鑒別結(jié)論方可作為環(huán)境管理依據(jù);除了國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)已出具最終評(píng)估意見的,包括生態(tài)環(huán)境主管部門在內(nèi)的任何單位和個(gè)人均可按規(guī)定對(duì)鑒別報(bào)告提出異議。三是強(qiáng)化抽查復(fù)核。生態(tài)環(huán)境主管部門組織不定期抽取一定比例的危險(xiǎn)廢物鑒別單位及鑒別報(bào)告開展復(fù)核,發(fā)現(xiàn)有申報(bào)信息不實(shí)、鑒別程序不規(guī)范、鑒別報(bào)告失實(shí)或者弄虛作假等行為的,依法依規(guī)進(jìn)行處理,并將相關(guān)處理結(jié)果向全社會(huì)公開。同時(shí),生態(tài)環(huán)境部適時(shí)組織對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別單位進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果在信息平臺(tái)公開。
3. 對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別流程作出哪些規(guī)定?
首先,鑒別委托方應(yīng)于開展危險(xiǎn)廢物鑒別前在信息平臺(tái)注冊和公開擬開展危險(xiǎn)廢物鑒別情況,并在信息平臺(tái)中選擇危險(xiǎn)廢物鑒別單位。其次,危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家危險(xiǎn)廢物名錄以及國家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法開展危險(xiǎn)廢物鑒別;鑒別過程需要進(jìn)行樣品采集和危險(xiǎn)特性檢測工作的,危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)在開展鑒別工作前編制鑒別方案,并組織專家進(jìn)行技術(shù)論證。再次,鑒別委托方應(yīng)于鑒別完成后將危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告和其他相關(guān)資料上傳至信息平臺(tái)并向社會(huì)公開。最后,危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告在信息平臺(tái)公開10個(gè)工作日且無異議的,或者按照省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見修改并在信息平臺(tái)公開10個(gè)工作日且無異議的,或者按照最終評(píng)估意見修改并在信息平臺(tái)再次公開的,鑒別結(jié)論作為固體廢物環(huán)境管理的依據(jù)。
4. 如何對(duì)有異議的危廢鑒別報(bào)告提出評(píng)估申請?
任何單位和個(gè)人均可對(duì)在信息平臺(tái)公開的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告提出異議,已經(jīng)由國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)出具最終評(píng)估意見的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告除外。提出的異議應(yīng)與鑒別結(jié)論的準(zhǔn)確性相關(guān),且理由和依據(jù)充分,并提供有關(guān)證明材料。對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的評(píng)估申請,應(yīng)通過信息平臺(tái)向鑒別委托方所在地省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)提出;對(duì)省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見的評(píng)估申請,應(yīng)通過信息平臺(tái)向國家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)提出。
5. 如何推動(dòng)解決危險(xiǎn)廢物鑒別難的問題?
一是針對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別費(fèi)用高、周期長問題,《通知》提出建立全國危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱信息平臺(tái)),為有需求的單位免費(fèi)提供危險(xiǎn)廢物鑒別單位相關(guān)信息,打破因信息不透明導(dǎo)致的市場壟斷,促進(jìn)鑒別價(jià)格回歸合理范圍,及時(shí)滿足鑒別需求。
二是針對(duì)鑒別程序和報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范問題,《通知》明確鑒別流程、鑒別結(jié)果認(rèn)定程序等,并對(duì)鑒別報(bào)告編制作出統(tǒng)一要求。同時(shí),采用社會(huì)監(jiān)督方式強(qiáng)化監(jiān)管:即鑒別報(bào)告通過信息平臺(tái)向全社會(huì)公開10個(gè)工作日且無異議的,或者按照省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)評(píng)估意見修改并公開10個(gè)工作日且無異議的,或者按照最終評(píng)估意見修改并再次公開的,鑒別結(jié)論方可作為環(huán)境管理依據(jù)。
三是針對(duì)鑒別結(jié)論應(yīng)用不充分問題,《通知》明確鑒別結(jié)論生效后,可作為鑒別委托方建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、排污許可管理以及日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等固體廢物環(huán)境管理工作的依據(jù),同時(shí)作為國家危險(xiǎn)廢物名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整的參考。
同時(shí),《通知》還特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)落實(shí)危險(xiǎn)廢物鑒別主體責(zé)任,按規(guī)定主動(dòng)開展危險(xiǎn)廢物鑒別。經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物的,產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律制度要求管理。
6. 適用于哪些固體廢物的危險(xiǎn)廢物鑒別?
《通知》規(guī)定應(yīng)開展危險(xiǎn)廢物鑒別的固體廢物包括以下情形:
一是生產(chǎn)及其他活動(dòng)中產(chǎn)生的可能具有對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險(xiǎn)特性的固體廢物。
二是依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》等文件有關(guān)規(guī)定,開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要鑒別的可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物,以及建設(shè)項(xiàng)目建成投運(yùn)后產(chǎn)生的需要鑒別的固體廢物。
三是生態(tài)環(huán)境主管部門在日常環(huán)境監(jiān)管工作中認(rèn)為有必要,且有檢測數(shù)據(jù)或工藝描述等相關(guān)材料表明可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
四是突發(fā)環(huán)境事件涉及的或歷史遺留的等無法追溯責(zé)任主體的可能具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
五是其他根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行鑒別的固體廢物。
此外,鑒于相關(guān)部門已就司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人、司法鑒定程序等作出統(tǒng)一規(guī)定,《通知》明確涉及司法案件的危險(xiǎn)廢物鑒定按照司法鑒定管理規(guī)定執(zhí)行。