未來(lái),中國(guó)碳市場(chǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),完善監(jiān)管框架,建立健全的排放報(bào)告制度,提高交易的流動(dòng)性
經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓的籌備,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(下稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”)終于上線了。
7月16日上午,全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)儀式在北京、湖北和上海同時(shí)舉辦,國(guó)務(wù)院副總理韓正在北京主會(huì)場(chǎng)宣布全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上市交易。
據(jù)了解,開市當(dāng)日,交易系統(tǒng)中的碳配額開盤價(jià)為48元/噸。
“今年是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期,納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過(guò)了2000家,我們測(cè)算納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳,意味著中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng),就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民日前表示。
“今年中國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)多次表?yè)P(yáng)碳交易市場(chǎng),這表明碳市場(chǎng)已被視為實(shí)現(xiàn)中國(guó)氣候目標(biāo)的核心工具。”路孚特首席電力與碳分析師秦炎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
在7月7日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,趙英民介紹,生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)妥制定配額分配實(shí)施方案,明確發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè),市場(chǎng)啟動(dòng)初期,只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易,采取基準(zhǔn)法對(duì)全國(guó)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配核發(fā)首批配額。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的部署,繼發(fā)電行業(yè)之后,未來(lái)將有七大行業(yè)在“十四五”期間被逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
“隨著中國(guó)碳市場(chǎng)的建立、發(fā)展和壯大,并與其他國(guó)家碳市場(chǎng)連接,可以期待碳市場(chǎng)必將助力推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作,中國(guó)將成為未來(lái)全球碳市場(chǎng)的主要運(yùn)營(yíng)中心?!眮喼揲_發(fā)銀行首席氣候變化專家呂學(xué)都稱。
全國(guó)碳市場(chǎng)的開市備受矚目,原因之一來(lái)自該市場(chǎng)帶來(lái)的潛在的巨大機(jī)會(huì)。據(jù)相關(guān)測(cè)算,從長(zhǎng)期來(lái)看,全國(guó)碳市場(chǎng)交易額將達(dá)萬(wàn)億級(jí)別。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),碳市場(chǎng)未來(lái)有望給參與交易的各方帶來(lái)機(jī)會(huì)。同時(shí),還將給碳市場(chǎng)相關(guān)的行業(yè)帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。
從企業(yè)層面看,碳市場(chǎng)交易將給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)怎樣的影響?海通國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春以新能源汽車制造商特斯拉的碳積分交易進(jìn)行了舉例。在連續(xù)多年虧損后,2020年特斯拉通過(guò)碳積分交易終于實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。他認(rèn)為,全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一建立起來(lái)以后,會(huì)給很多綠色企業(yè)提供非常大的激勵(lì)機(jī)制。
全國(guó)碳市場(chǎng)“十年磨一劍”
7月16日,原定于6月底上線的全國(guó)碳交易市場(chǎng),終于正式開市。此前一天,上海環(huán)境能源交易所發(fā)布開市公告。
“從中國(guó)進(jìn)行碳市場(chǎng)試點(diǎn)開始,很多海外國(guó)家就對(duì)中國(guó)的碳市場(chǎng)非常期待?!眳螌W(xué)都稱,“中國(guó)碳市場(chǎng)會(huì)對(duì)全球碳市場(chǎng)運(yùn)行帶來(lái)影響,無(wú)論對(duì)歐盟碳市場(chǎng)還是國(guó)際航空碳市場(chǎng),一旦中國(guó)碳市場(chǎng)建立起來(lái)以后,與全球市場(chǎng)對(duì)接以后,甚至還沒有對(duì)接,都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。”
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定,目前,由上海環(huán)境能源交易所承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)(下稱“交易系統(tǒng)”)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。未來(lái),將成立全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織開展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。
“通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)建立全國(guó)碳價(jià)格,將使污染者意識(shí)到他們的碳成本,改變行為?!鼻匮讓?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
所謂的碳交易,是指政府將企業(yè)溫室氣體排放量上限以配額的形式分配給每個(gè)企業(yè),企業(yè)對(duì)排放配額自由出售的過(guò)程。
西南證券分析稱,參加交易的企業(yè)可以根據(jù)各自的配額進(jìn)行調(diào)整,如果削減了排放量,就可以出售余量,或是把它存起來(lái)備用;如果用盡了現(xiàn)有配額,那就需要購(gòu)買更多的配額,而超出排放量配額部分的交易通常具有懲罰性質(zhì)。
回顧中國(guó)碳市場(chǎng)建立的過(guò)程,可謂“十年磨一劍”。
中國(guó)的碳交易從地方試點(diǎn)起步。2011 年10 月,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。
2013年起,七個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開始上線交易,有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排,也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)摸索了制度,奠定了相關(guān)基礎(chǔ)。
2017年,全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)被提上日程。當(dāng)年末,經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院同意,《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施,要求建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。其進(jìn)程在2020年9月中國(guó)對(duì)外公布碳中和承諾后明顯加快。2021年初,中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)宣布全面啟動(dòng),并進(jìn)入了加速籌備階段。7月16日,這一全球最大的碳市場(chǎng)終于正式上線。
“作為全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng),中國(guó)目前取得的成績(jī)顯著?!眰惗刈C券交易所集團(tuán)數(shù)據(jù)和分析業(yè)務(wù)中國(guó)區(qū)董事總經(jīng)理陳芳對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,從2011年中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)起步開始,歷經(jīng)十年,七個(gè)地方試點(diǎn)的累計(jì)成交額已超百億元。
從行業(yè)看,全國(guó)碳排放總量中占比超過(guò)40%的發(fā)電行業(yè)先行納入全國(guó)碳市場(chǎng),首個(gè)履約期總計(jì)納入超2000家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位,覆蓋碳排放量超40億噸二氧化碳。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的部署,繼發(fā)電行業(yè)之后,石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等其他七大行業(yè)也將在“十四五”期間被逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
趙英民表示,生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年組織開展上述高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作,未來(lái)將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的模式加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,研究制定分行業(yè)配額分配方案,在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后,將進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍。
“中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)初期僅覆蓋電力行業(yè),我們估計(jì)每年可覆蓋45億噸的排放量,是歐洲碳市場(chǎng)的3倍?!鼻匮讓?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示:“碳交易的實(shí)施及其廣泛的覆蓋范圍可能使中國(guó)成為全球領(lǐng)先的碳市場(chǎng)。這將提高中國(guó)在全球氣候談判以及歐盟計(jì)劃提議的碳邊境關(guān)稅辯論中的地位?!?/span>
萬(wàn)億風(fēng)口潛藏巨大機(jī)會(huì)
全國(guó)碳市場(chǎng)的上線之所以引起資本市場(chǎng)關(guān)注,原因之一是其背后潛在的巨大市場(chǎng)空間。相關(guān)分析顯示,未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)交易空間可達(dá)萬(wàn)億級(jí)別。
據(jù)《2021-2026年中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》,如果我國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍繼續(xù)擴(kuò)展并且納入更多企業(yè),按照EU-ETS第三階段覆蓋率目標(biāo)60%來(lái)計(jì)算,我國(guó)未來(lái)發(fā)放配額總量可達(dá)60億噸-90億噸,以400%的預(yù)計(jì)換手率計(jì)算,配額的交易量將攀升至240億噸-360億噸。為提升企業(yè)減排動(dòng)力,配額發(fā)放將日趨收緊,另外換手率大幅提升必然推動(dòng)配額價(jià)格上漲,按照100元/噸的碳價(jià)計(jì)算,現(xiàn)貨市場(chǎng)交易額將位于2萬(wàn)億元-3萬(wàn)億元之間。
另?yè)?jù)中國(guó)碳論壇及ICF國(guó)際咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》報(bào)告,全國(guó)碳市場(chǎng)的平均價(jià)格預(yù)期會(huì)從2020年的49元/噸上升至2025年的71元/噸,并在2030年增至93元/噸。2025年,全國(guó)碳排放權(quán)配額交易市場(chǎng)市值總規(guī)?;?qū)⑦_(dá)到2840億元。
不過(guò),在全國(guó)碳市場(chǎng)建立初期,其市場(chǎng)交易規(guī)??赡苡邢蕖?/span>
趙英民介紹,從全國(guó)七個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看,近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元/噸左右。
路孚特點(diǎn)碳研究團(tuán)隊(duì)預(yù)計(jì),2021年中國(guó)碳市場(chǎng)平均價(jià)格為40元/噸,2030 年逐步上升至160元/噸。
“由于目前碳市場(chǎng)的軟設(shè)計(jì),碳價(jià)格水平在初期不太可能高,限制了其對(duì)覆蓋企業(yè)的影響。碳配額也是100%免費(fèi)發(fā)放,企業(yè)額外的碳成本是有限的?!?秦炎表示,“從歐洲碳市場(chǎng)16年的運(yùn)作中,也可以吸取相關(guān)教訓(xùn)。由于自2008 年金融危機(jī)以來(lái)積累的大量盈余以及最初的慷慨規(guī)則,歐洲碳價(jià)格在10多年來(lái)一直處于低水平?!?/span>
對(duì)于上述問(wèn)題,趙英民近日表示,“目前,在全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中,我們考慮通過(guò)改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,從而形成合理碳價(jià)?!?/span>
從行業(yè)角度來(lái)看,西南證券認(rèn)為,隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng),結(jié)合碳交易對(duì)各類行業(yè)可能形成的影響,可能給五大產(chǎn)業(yè)帶來(lái)投資機(jī)會(huì),包括零碳排下的核電、風(fēng)電、光伏、水電等新能源細(xì)分領(lǐng)域及整體產(chǎn)業(yè)鏈、碳檢測(cè)行業(yè)、新能源電動(dòng)車行業(yè)、環(huán)保服務(wù)及碳消耗板塊、綠色建筑等行業(yè)。
從企業(yè)層面看,碳市場(chǎng)涉及的相關(guān)企業(yè)也有望收益。孫明春以特斯拉為例,進(jìn)行了解讀。特斯拉在2020年實(shí)現(xiàn)了盈利,其去年的凈利潤(rùn)不到8 億美元,但其碳信用收入即賣碳積分的收入則接近16億美元。這意味著,如果沒有碳信用收益的話,特斯拉2020年還將虧損。近年來(lái),特斯拉每年都有碳積分收入,2020年相關(guān)收入幾乎是2015 年的10倍。
孫明春認(rèn)為,全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一建立起來(lái)以后,會(huì)給很多綠色企業(yè)提供非常大的激勵(lì)機(jī)制。
目前碳交易在中國(guó)的發(fā)展還存在一定局限性?!芭c歐盟碳市場(chǎng)不同,中國(guó)的碳配額尚未被指定為金融產(chǎn)品。中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)將僅以現(xiàn)貨交易開始,只允許覆蓋的排放者參與交易,而不允許金融投資者參與交易。這就限制了中國(guó)碳交易的范圍。”秦炎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,相比之下,期貨交易是歐洲碳市場(chǎng)的主要產(chǎn)品,自該計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái),金融投資者就可以參與其中。因此,在僅允許現(xiàn)貨交易的情況下,中國(guó)碳交易的流動(dòng)性將保持在較低水平。
秦炎認(rèn)為,未來(lái),中國(guó)碳市場(chǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),完善監(jiān)管框架,建立健全的排放報(bào)告制度,提高交易的流動(dòng)性。
“碳中和未來(lái)將產(chǎn)生超過(guò)百萬(wàn)億人民幣的低碳投資需求。”陳芳稱,碳金融帶來(lái)的投資機(jī)遇也必將推動(dòng)碳市場(chǎng)探索遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)等金融產(chǎn)品交易,支持碳基金、碳債券、碳保險(xiǎn)、碳信托等金融創(chuàng)新,適時(shí)發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格指數(shù),推進(jìn)形成多層次碳市場(chǎng),進(jìn)而打造有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)定價(jià)中心。