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我國“十四五”土壤與地下水污染防治工作展望
發(fā)布時間:2021-07-07 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

        2021土壤與地下水修復(fù)行業(yè)年會暨“中宜環(huán)境醫(yī)院”土壤與地下水修復(fù)論壇在江蘇宜興舉辦。會上,生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員龍濤發(fā)表《我國“十四五”土壤與地下水污染防治工作展望》主題演講,系統(tǒng)闡述我國土壤與地下水污染防治“十三五”工作進(jìn)展、當(dāng)前面臨的問題與挑戰(zhàn)、“十四五”展望等三方面內(nèi)容。

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        01“十三五”工作進(jìn)展

        龍濤介紹,“十三五”時期,土壤生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域取得五方面工作進(jìn)展:

        一是土壤法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基本建立。制定“一條一法兩標(biāo)準(zhǔn)三規(guī)章”及一系列技術(shù)規(guī)范,包括2016年印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)、2018年發(fā)布《中華人民共和國土壤污染防治法》,以及相繼出臺《農(nóng)用地、建設(shè)用地國家標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用地、污染地塊、工礦用地管理辦法》等。

        二是基本摸清土壤污染狀況。去年已經(jīng)完成全國土壤污染狀況詳查(農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地),計劃2021年形成報告遞交國家。

        三是實(shí)施農(nóng)用地分類管理。2783個涉農(nóng)縣級單位全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作,全國受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)也順利完成。

        四是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。立法實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)污染地塊系統(tǒng)持續(xù)動態(tài)更新。此外,按照《土壤法》要求,30個?。▍^(qū)、市)依法建立并公開建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄,已累計公開列入名錄地塊近千個。

        五是不斷加強(qiáng)污染源整治。建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄,開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動,這一工作“十四五”還將繼續(xù)。

        龍濤指出,在地下水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,“十三五”期間主要完成全國9萬余座加油站36萬余個地下油罐防滲改造;實(shí)施國家地下水監(jiān)測工程,建成國家監(jiān)測站點(diǎn)2萬余個;開展城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源、地下水污染源(雙源)環(huán)境調(diào)查評估;實(shí)施防滲改造、封井回填、防控修復(fù)等試點(diǎn)項目等四方面工作。

        龍濤指出,總體而言,“十三五”時期,《土十條》確定的各項任務(wù)圓滿完成,地下水污染防治初見成效。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”目標(biāo)任務(wù),基本管控土壤污染風(fēng)險,初步遏制土壤污染加重的趨勢。實(shí)現(xiàn)全國地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比例控制在15%左右的目標(biāo)。

        與此同時,國家資源集中投入也帶動產(chǎn)業(yè)與技術(shù)蓬勃發(fā)展。“十三五”期間,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域累計下達(dá)土壤污染防治專項資金285億元,重點(diǎn)支持土壤污染狀況詳查、受污染土壤管控修復(fù)、重金屬污染防治等。全國完成土壤修復(fù)試點(diǎn)項目200余個??萍疾吭O(shè)立“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)研發(fā)計劃,直接支撐經(jīng)費(fèi)19億元。

        龍濤強(qiáng)調(diào),《土壤污染防治法》在全國實(shí)施,土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)等履行法律責(zé)任,帶動土壤與地下水調(diào)查、評估、修復(fù)、管控、監(jiān)測等市場快速發(fā)展。

        02 問題與挑戰(zhàn)

        盡管“十三五”土壤與地下水污染防治工作取得階段性成效,但挑戰(zhàn)也不容小覷,防治工作任重道遠(yuǎn),需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。龍濤指出,問題與挑戰(zhàn)主要來自以下四方面:

        一是當(dāng)前仍處在認(rèn)識污染形勢的階段,“家底”有待進(jìn)一步摸清。全國土壤污染詳查數(shù)據(jù)有待深入分析;重金屬輸入輸出土壤介質(zhì)的“通量”尚未摸清;企業(yè)用地詳查重點(diǎn)覆蓋73個行業(yè)小類,但覆蓋范圍之外的污染地塊尚需調(diào)查;土壤背景含量情況也尚待梳理。從全國來看,土壤背景值高而導(dǎo)致超標(biāo)情況時有發(fā)生,不能一刀切就認(rèn)為存在土壤污染;此外,地下水污染狀況調(diào)查正在開展;土壤、地下水質(zhì)量長期演變趨勢未知,影響制定長遠(yuǎn)的土壤和地下水質(zhì)量目標(biāo)。

        二是風(fēng)險管控形勢依然嚴(yán)峻。土壤、地下水污染源尚未完全阻斷。農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)成因尚未完全探明。比如耕地土壤污染防治領(lǐng)域,土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品污染之間的聯(lián)系有很復(fù)雜的關(guān)系,土壤污染并非農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)唯一的直接原因,也可能與大氣污染相關(guān),需要不斷地通過科學(xué)研究認(rèn)識。從全國層面看,當(dāng)前對地下水污染的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。很多地方還沒有認(rèn)識到土壤污染和地下水密不可分,重土壤輕地下水的情況依然存在。治理修復(fù)的技術(shù)手段有限,尤其是面臨耕地大面積存在污染,如何治理,用什么方式治理,還是需要摸索。

        龍濤表示,“‘十三五’期間,我們嘗試了很多,一開始大家都有很多理想化的路想試,但走不通,知道了什么路走不通,剩下的路不多了。新路是否可以開辟出來,就看自己的發(fā)揮和創(chuàng)造?!?/span>

        三是管理體系與能力仍需提升。我國土壤與地下水污染防治相關(guān)法規(guī)制度仍需在實(shí)踐中完善?!锻寥牢廴痉乐畏ā冯m已頒布,但仍有很多內(nèi)容亟待完善,完善的道路還很長。此外,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)仍需持續(xù)推進(jìn)。管理人員專業(yè)化水平、部門聯(lián)動、監(jiān)督執(zhí)法能力等也仍需強(qiáng)化。

        四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不健全。專業(yè)化程度不夠高,“硬技術(shù)”欠缺;市場規(guī)范化不足,紅?;瘒?yán)重;監(jiān)管部門、企業(yè)等各方責(zé)任意識、風(fēng)險意識、規(guī)矩意識、法律意識等缺失等問題依然突出。

        2021年3月,生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋突擊檢查河北唐山鋼鐵企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排情況,檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)記錄造假問題。對于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為和弄虛作假情況,黃潤秋表示:“對環(huán)境違法行為尤其是弄虛作假行為,要以零容忍態(tài)度堅決依法查處,涉嫌犯罪的要移送公安機(jī)關(guān),依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任?!?/span>

        龍濤強(qiáng)調(diào),“當(dāng)前,行業(yè)到了不得不規(guī)范的階段?!?/span>

        03“十四五”展望

        土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系人民群眾身體健康,關(guān)系美麗中國建設(shè)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),有效防范風(fēng)險,讓老百姓吃得放心、住得安心;要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光;要確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大生態(tài)和民生工程,堅決遏制地下水污染加劇趨勢。黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及2021年全國兩會針對土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水問題也提出相關(guān)舉措和要求。

        在此背景下,龍濤對我國“十四五”土壤與地下水污染防治工作提出三點(diǎn)展望。

        第一,摸家底、控風(fēng)險、固基礎(chǔ)。

        一是全國土壤污染詳查工作“十四五”還將延續(xù),國家層面將完成企業(yè)用地成果集成,開展詳查數(shù)據(jù)深入分析,73行業(yè)外的企業(yè)用地調(diào)查國家也會投入經(jīng)費(fèi)來支持。土壤的背景含量調(diào)查,地下水污染狀況的調(diào)查也會逐步地展開。

        二是土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量要長期進(jìn)行監(jiān)測。強(qiáng)化土壤重金屬通量的監(jiān)測,國家一直有這方面的考慮,但由于技術(shù)不成熟,“十四五”將開展更多的探索。開展土壤的生態(tài)內(nèi)涵和土壤固碳潛力以及地下水在線監(jiān)測。

        龍濤表示,地下水在線監(jiān)測在“十四五”會迎來很大的契機(jī)。地下水如果不實(shí)時地盯著,滿足不了當(dāng)前捕捉地下水污染的要求,而捕捉污染往往需要非常敏銳的能力,對在線監(jiān)測能力提出了更高要求,因此地下水在線監(jiān)測領(lǐng)域“十四五”會有較大的發(fā)展。

        三是生態(tài)環(huán)境部會要求深入打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。包括涉重企業(yè)、礦山的源頭阻斷;農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別進(jìn)行動態(tài)調(diào)整;地下水污染成因分析,并開展修復(fù)的試點(diǎn)?!笆奈濉保寥乐卫硇迯?fù)的試點(diǎn)依然會繼續(xù),地下水試點(diǎn)將會多一些。

        “可以確定,“十三五”試過的老路和不成熟的路子“十四五”不會干,一定會找新路,找真正可以復(fù)制和推廣的路徑”,龍濤強(qiáng)調(diào)。

        第二,嚴(yán)法制、強(qiáng)管理、正風(fēng)氣。具體而言,一是進(jìn)一步地完善包括對技術(shù)導(dǎo)則、工程設(shè)計規(guī)范、成本核算體系在內(nèi)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化精準(zhǔn)治污。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)形成專業(yè)化監(jiān)督、管理和執(zhí)法隊伍。落實(shí)部門聯(lián)動,推進(jìn)“一張圖”管理,尤其把生態(tài)環(huán)境和自然資源相結(jié)合?!笆奈濉睍吹皆絹碓蕉嗾嬲摹耙粡垐D”,而不是環(huán)保一套體系,國土一套體系,相信“十四五”可以在有條件的地方推動。

        二是強(qiáng)化依法治污,促進(jìn)行業(yè)自律。國家層面,用法律武器規(guī)范市場秩序,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,形成法律威懾力。一旦弄虛作假,嚴(yán)懲不貸,并在行業(yè)內(nèi)形成常態(tài)。政府層面會繼續(xù)加強(qiáng)土壤地下水環(huán)保督查、執(zhí)法檢查、績效審計。此外,將充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用,建立信用體系,管理到人。比如蘇州工業(yè)園區(qū)的云平臺,不僅實(shí)現(xiàn)了“一張圖”,并且在每個調(diào)查過程,全部啟用人臉識別開展工作,不會再出現(xiàn)犯了一個事,把單位注銷了,人就跑了的事情。與此同時,要堅決淘汰不法企業(yè)和人員,營造行業(yè)健康生態(tài) 。如果對不法行為容忍的話,我們就不會看到一個很好的行業(yè)生態(tài),希望大家一起努力,堅持行業(yè)自律。

        第三,抓機(jī)遇、促創(chuàng)新、求發(fā)展?!笆奈濉背錆M機(jī)遇。首先,法制體系上軌道,違法的成本越來越高,意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)會越來越發(fā)展壯大。

        二是國家明確鼓勵行業(yè)的龍頭企業(yè)和一批小特精專的企業(yè)。對企業(yè)而言,要么成為行業(yè)龍頭,要么堅持特色,把一門技術(shù)做好也可以得到非常好的發(fā)展。

        三是“十三五”國家提出“修復(fù)+開發(fā)”等創(chuàng)新模式,但沒有真正地進(jìn)行很好的探索,“十四五”這些模式已經(jīng)到了不得不探索的階段, “修復(fù)+開發(fā)”模式將得以落地,這就意味著跨行業(yè)的聯(lián)動會帶來難以估量的影響和商機(jī)。

        四是中央經(jīng)費(fèi)和地方資金投入會常態(tài)化。“十四五”,全國范圍內(nèi)應(yīng)該都會感受到中央財政、地方財政包括專項經(jīng)費(fèi)、專項基金的投入,對大家的工作給予很多支持。

        五是國家的科技項目依然會支持地下水工作。目前國家科技計劃項目已經(jīng)設(shè)計完成,減污降碳、水土協(xié)同等項目已經(jīng)提出,這個方向有很多發(fā)掘空間。

        最后,龍濤總結(jié)道,土壤和地下水污染防治“十三五”成果顯著,“十四五”發(fā)展可期?!笆奈濉钡墓ぷ髦攸c(diǎn)依然要繼續(xù)摸清底數(shù)、管控風(fēng)險、夯實(shí)基礎(chǔ)。在工作方法上,我們提出“科學(xué)、精準(zhǔn)、依法、系統(tǒng)”治污,把水和土、氣聯(lián)合起來考慮。在行業(yè)發(fā)展上,希望行業(yè)能守法自律、求真務(wù)實(shí),勇于創(chuàng)新,讓我們共同參與并見證“十四五”土壤地下水修復(fù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。