? ? “還是挺期待自己分類的垃圾最后可以變廢為寶,能夠讓我們看到自己努力的結(jié)果。”在學(xué)會了繁雜的垃圾分類后,上海市民楊女士開始思考下一步的問題,雖然她并不了解分類之后垃圾是怎樣被處理的。
? ? 隨著垃圾分類在全國逐步推廣,民眾對垃圾分類之后的事情越來越感興趣。但實(shí)際上,與大多數(shù)人的預(yù)期不同,在目前,相比資源回收,垃圾分類主要的目的還是為了減量。
? ? 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),可回收垃圾發(fā)揮價(jià)值需要多個產(chǎn)業(yè)鏈條的完善,并尋求一個商業(yè)上可行的發(fā)展模式。而作為國內(nèi)生活垃圾最主流的處理方式,焚燒發(fā)電也是鏈條最成熟、規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之一。依靠垃圾發(fā)電補(bǔ)貼和處理費(fèi)補(bǔ)貼,焚燒廠早已走向資本化運(yùn)營道路。分類大潮起,垃圾焚燒生意卻處變不驚,業(yè)界學(xué)界對垃圾發(fā)電補(bǔ)貼和模式的探討又開始熱鬧起來。
? ? 分還是不分,“吃掉”大部分垃圾的焚燒廠很從容
? ? “早晨六七點(diǎn)鐘,然后十點(diǎn)鐘,接著中午前后,然后下午兩三點(diǎn)鐘、四五點(diǎn)鐘,(垃圾運(yùn)輸車)分時(shí)段(來),一天大概得有兩百六七十車次?!痹谝粋€陰雨蒙蒙的下午,北京首鋼生物質(zhì)能源科技有限公司總經(jīng)理助理趙樹明站在北京最大的垃圾焚燒廠——魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠里,指著明亮的玻璃墻外寬闊的卸料車間對記者說。
? ? 在還沒有強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類的北京,每天運(yùn)到這座城市最大的垃圾焚燒廠的垃圾,仍然是聚集著多種成分的混合垃圾。塑料袋、果皮、書本、可樂罐,一眼望去,堆積在池中的巨大“垃圾山”,裹藏著五花八門的物品。
? ? 這些由大城市產(chǎn)生的混合垃圾,盡管干濕混合,有著較高的水分含量,但目前焚燒廠會先把這些混合垃圾在卸料池中放置5-7天,進(jìn)行發(fā)酵排水,以提高混合垃圾的熱值,讓它們可以自主燃燒。
? ? “原來生活垃圾里摻著建筑垃圾的情況很嚴(yán)重,那個時(shí)候如果建筑垃圾摻雜的太多,我們還要買一些秸稈助燃,才能把其他垃圾給焚燒起來?,F(xiàn)在送過來的垃圾質(zhì)量已經(jīng)上升了很多,目前焚燒的時(shí)候垃圾完全可以自主地?zé)饋怼!背栄h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹,在這座猶如公園般的產(chǎn)業(yè)園里坐落著兩個焚燒廠,每天主要處理來自朝陽區(qū)混合的生活垃圾。
? ? 該工作人員表示,盡管目前兩座分別日處理1600噸和1800噸的垃圾焚燒廠都已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行,但還是“吃不下”整個朝陽區(qū)所產(chǎn)生的生活垃圾。未來,還在規(guī)劃第三期的垃圾焚燒廠。
? ? 實(shí)際上,“吃不完”的垃圾是垃圾焚燒廠不管垃圾分類還是不分類,都能從容面對的原因之一?!胺贌a(chǎn)能缺口還是很大的?!背栄h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心對外接待科科長范海建向記者表示,去年北京市日產(chǎn)的垃圾量是2.55萬噸,而全北京市加起來已建的焚燒廠每日能處理的垃圾量大概是1萬噸左右,所以她預(yù)計(jì)不會出現(xiàn)這邊推行垃圾分類,那邊垃圾焚燒廠就活不下去的現(xiàn)象。
? ? 趙樹明則表示,目前魯家山生活垃圾焚燒廠的入場垃圾量是由政府部門統(tǒng)一調(diào)配的,垃圾分類后,垃圾量不一定就會下滑。
? ? 短期內(nèi),入場垃圾量不會下滑已經(jīng)是這幾家垃圾焚燒廠一致的觀點(diǎn),不過盡管入場垃圾量被認(rèn)為不會減少,但根據(jù)垃圾焚燒的設(shè)計(jì)原理,垃圾焚燒廠有一個限定的熱負(fù)荷。
? ? 中國城市建設(shè)研究院高級工程師鄧海文,在第三方機(jī)構(gòu)“清研智庫”舉辦的“垃圾分類與可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)沙龍上表示,整個焚燒廠的核心是爐排爐加蒸汽能機(jī),而“蒸汽能機(jī)是有限度的,當(dāng)你垃圾熱值提升了,蒸汽能機(jī)肯定就要減產(chǎn)”。不過這種情況下,鄧海文表示可以添加低熱值的污泥一起焚燒來解決。對此,北京朝陽清潔焚燒中心生產(chǎn)運(yùn)行總監(jiān)孫永鑫也認(rèn)為,“垃圾分類對垃圾發(fā)電量不會有什么影響,只會讓發(fā)電更穩(wěn)”。
? ? 實(shí)際上,趙樹明認(rèn)為,垃圾分類后對垃圾焚燒場會產(chǎn)生的影響可能是提升了垃圾的熱值,有利于垃圾的充分燃燒。從而讓垃圾在爐內(nèi)燃燒過程中產(chǎn)生的有害氣體相應(yīng)減少。對垃圾焚燒廠的經(jīng)濟(jì)效益,他認(rèn)為沒有什么太大的影響。
? ? 趙樹明表示,垃圾焚燒的收入來源主要是兩方面,一個是垃圾處理費(fèi),另一個是通過余熱發(fā)電產(chǎn)生的能源費(fèi)用?!胺滞曛?,每天該處理多少還是處理多少。處理的量沒有變。如果說政府部門對補(bǔ)貼費(fèi),還有發(fā)電的這種能源費(fèi)不變的話,整體收入可能也不會變化”。
? ? 補(bǔ)貼養(yǎng)大的焚燒產(chǎn)業(yè)鏈,不利于垃圾分類減量?
? ? 在我國,垃圾曾被簡單粗暴地以填埋方式處理,既侵占土地又污染土壤。隨后,為減少填埋量,垃圾焚燒成為了一種較為主流的垃圾處理方式。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提到,至2020年底,生活垃圾焚燒處理率將達(dá)到50%以上。
? ? 垃圾焚燒盡管有著占地面積小,減容減量效果好等多個優(yōu)點(diǎn),但建設(shè)一個垃圾焚燒廠也面臨著一次性投資大,占用資金周期長,運(yùn)行費(fèi)用相對較高等問題。
? ? 為引導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),2012年時(shí),國家發(fā)改委曾發(fā)布了關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知,通知顯示,每噸入廠生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí),執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元,其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。目前,北京的燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3598元。
? ? 在這樣的激勵下,許多企業(yè)開始投資垃圾焚燒廠,其中,以垃圾發(fā)電、餐廚處理為主營業(yè)務(wù)的上市公司光大國際是當(dāng)中的龍頭企業(yè)。其2018年的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告顯示,截至2018年底,光大國際共運(yùn)營了93個垃圾發(fā)電項(xiàng)目,光大國際為垃圾發(fā)電所屬的環(huán)保能源板塊投入了499.45億元,占總投資52.9%。大額的投資依托的是不斷增長的收入回報(bào),報(bào)告顯示,2018年光大國際的全年收益突破272億元港元,較2017年增長36%。
? ? 當(dāng)然,對于通過發(fā)電補(bǔ)貼鼓勵垃圾進(jìn)行焚燒,業(yè)內(nèi)也還是有不同的聲音。
? ? 在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君看來,焚燒發(fā)電補(bǔ)貼會誤導(dǎo)社會,讓社會誤以為焚燒是一種資源回收方式。
? ? 宋國君認(rèn)為,目前存在人為表面降低了垃圾焚燒處理費(fèi)的情況,這會進(jìn)一步誤導(dǎo)社會以為垃圾焚燒發(fā)電成本低。實(shí)際上,在其2017年主導(dǎo)的一份《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報(bào)告》中,宋國君便指出,垃圾焚燒的社會成本其實(shí)不低,《評估報(bào)告》測算出北京每噸生活垃圾焚燒的社會成本為1088.49元,遠(yuǎn)非現(xiàn)在政府向垃圾焚燒廠支付的150元/t~173元/t的垃圾焚燒處理費(fèi)價(jià)格。
? ? “有投標(biāo)的焚燒廠說是(垃圾處理費(fèi))幾十元一噸,實(shí)際(焚燒廠)是靠發(fā)電賺錢?!彼螄f。而靠發(fā)電賺錢,意味著對垃圾焚燒廠來說,垃圾越多越好。對此,宋國君表示垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼會鼓勵不分類,以多賺錢。
? ? 隨著焚燒技術(shù)的突破,對于焚燒廠來說,無論什么樣的垃圾都不會有太大的處理難度和成本變化。需要更多垃圾的焚燒廠,和倡導(dǎo)更少垃圾的分類政策似乎成為一對“冤家”,雖然短期內(nèi)焚燒廠產(chǎn)能有缺口,但隨著資本和政策的助推,這對“冤家”暴露矛盾也不無可能。
? ? 宋國君則簡潔地總結(jié)稱,“垃圾必須分類,焚燒補(bǔ)貼不利于分類,應(yīng)該取消”。
? ? 而當(dāng)垃圾不進(jìn)行分類,沒有人對自己生產(chǎn)的垃圾負(fù)責(zé),垃圾增多很難避免。綠色和平資深項(xiàng)目主任劉華表示,在中國目前階段,應(yīng)該把垃圾分類工作率先理順鏈條并推動起來后,再借鑒一些其他地方處置垃圾的成功案例,通過經(jīng)濟(jì)杠桿政策扶植等手段來推動整個社會的垃圾總量降低。