工信部披露《對十三屆全國人大三次會議第8616號建議的答復(fù)》表示,將加強水泥行業(yè)產(chǎn)能置換監(jiān)管。下一步將繼續(xù)嚴(yán)肅產(chǎn)能置換,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,強化監(jiān)督確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位;研究修訂《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》,提高政策的針對性和可操作性,更好指導(dǎo)地方和企業(yè)開展產(chǎn)能置換;會同生態(tài)環(huán)境部研究出臺2020年后的水泥錯峰生產(chǎn)有關(guān)政策,更好地促進(jìn)水泥行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
原文如下:
張來輝代表:
您提出的關(guān)于水泥行業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委,現(xiàn)答復(fù)如下:
一、關(guān)于加大轉(zhuǎn)型升級和環(huán)保升級改造
一是關(guān)于將水泥移出高污染高耗能名錄。高耗能行業(yè)是從統(tǒng)計角度對能耗總量占比前六位的工業(yè)行業(yè)大類的慣用說法,是宏觀分析使用口徑,主要用于宏觀經(jīng)濟(jì)分析,并非正式的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)。近年來水泥行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效顯著,我們將加強與宏觀部門、統(tǒng)計部門的溝通,推動調(diào)整相關(guān)分類工作,在實際工作中也會根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況制定更為精準(zhǔn)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。
二是關(guān)于出臺水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃,擬研究制定《原材料工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,包括水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)內(nèi)容,繼續(xù)大力推動水泥行業(yè)綠色發(fā)展和智能制造,提高水泥行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排水平,建立與各類固體廢棄物及危險廢棄物排放緊密銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系,提高綜合處置能力和利用效率,推進(jìn)綠色礦山建設(shè),全面推進(jìn)水泥智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是關(guān)于利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物,近年來生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物經(jīng)營許可證審查指南(試行)》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》等文件,基本建立了水泥窯協(xié)同處置的環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,明確水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)作為城市固體廢物處置的重要手段。發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》,將利用不低于2000噸/日新型干法水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物等列入鼓勵類。目前,水泥窯協(xié)同處置危險廢物能力超4000萬噸/年, 相比2016年增長超過1倍。下一步,工信部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加強水泥窯協(xié)同處置固體廢物工作,完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提升關(guān)鍵技術(shù)裝備水平,拓寬水泥窯協(xié)同處置渠道,指導(dǎo)各地合理規(guī)劃布局水泥窯協(xié)同處置項目,實現(xiàn)廢棄物資源化、無害化處理,保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
二、關(guān)于加強水泥行業(yè)產(chǎn)能置換監(jiān)管
近年來,工信部會同有關(guān)部門先后制定《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)、《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號),建立了產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽證會制度,2020年1月發(fā)布《水泥玻璃產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》,相關(guān)政策實施以來總體情況較好。2018-2019年全國公告水泥產(chǎn)能置換方案28個,涉及水泥熟料產(chǎn)能5154萬噸,壓減產(chǎn)能1292萬噸,有效遏制了新增產(chǎn)能,引導(dǎo)了資源要素有序合理流動。下一步,工信部將繼續(xù)嚴(yán)肅產(chǎn)能置換,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,強化監(jiān)督確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位;研究修訂《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》,提高政策的針對性和可操作性,更好指導(dǎo)地方和企業(yè)開展產(chǎn)能置換;會同生態(tài)環(huán)境部研究出臺2020年后的水泥錯峰生產(chǎn)有關(guān)政策,更好地促進(jìn)水泥行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
三、關(guān)于水泥行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的合理定位
一是為做好水泥行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作,生態(tài)環(huán)境部等部門深入開展調(diào)研,研究確定相關(guān)排放控制要求。2013年出臺《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4915-2013),有效促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)工藝升級和污染治理技術(shù)推廣,推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)問題,環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),地方省級人民政府可制定嚴(yán)于國家污染排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
二是在污染防治技術(shù)攻關(guān)和推廣方面,生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》《水泥工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南(試行)》《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(大氣污染防治領(lǐng)域)(2018年)》等文件,牽頭組織開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目,開展相關(guān)行業(yè)污染減排技術(shù)研究,提出了調(diào)控政策建議,并配合科技部在國家重點研發(fā)計劃中啟動實施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點專項,部署“建材行業(yè)煙氣多污染物協(xié)同高效控制技術(shù)研發(fā)及工程示范”等項目,研發(fā)水泥爐窯煙氣多污染治理的深度減排技術(shù)和裝備等,并在重點區(qū)域開展了示范應(yīng)用。下一步,將繼續(xù)加大污染防治技術(shù)研發(fā)和推廣力度,加強行業(yè)指導(dǎo),做好水泥大氣污染防治工作,組織開展先進(jìn)技術(shù)的篩選,將其納入到國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄中,推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
感謝您對水泥行業(yè)的關(guān)注,希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。