近日,財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知(財建〔2020〕426號)。年初4號文明確,按合理利用小時數(shù)核定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目財政補(bǔ)貼資金額度。
為確保存量項(xiàng)目合理收益,基于核定電價時全生命周期發(fā)電小時數(shù)等因素,《通知》規(guī)定了各類項(xiàng)目全生命周期合理利用小時數(shù),確定了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目享受中央財政補(bǔ)貼資金的總額度,從而對項(xiàng)目補(bǔ)貼權(quán)益進(jìn)行了“確權(quán)”。
文件的出臺,到底對行業(yè)和具體項(xiàng)目有哪些影響?本文著重談一下對《通知》的理解和認(rèn)識。
正式明確補(bǔ)貼總額和期限,解決了項(xiàng)目補(bǔ)貼額度不確定的歷史遺留問題。
《通知》首次以文件形式正式明確了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可以享受的補(bǔ)貼總額度=項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量×補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時數(shù),其中“全生命周期合理利用小時數(shù)”,即一個項(xiàng)目在20年(生物質(zhì)發(fā)電為15年)總共可享受補(bǔ)貼的發(fā)電小時數(shù);補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=(可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含通過招標(biāo)等競爭方式確定的上網(wǎng)電價)-當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價)/(1+適用增值稅率)。
20年的補(bǔ)貼期是計算全生命周期合理利用小時數(shù)的理論最高年限??傃a(bǔ)貼額和20年期限兩者當(dāng)中,先到為止。對于存量項(xiàng)目,如果歷史上實(shí)際發(fā)電小時數(shù)高于《通知》公布的年均合理小時數(shù),則補(bǔ)貼時限將不到20年;如果項(xiàng)目發(fā)電小時數(shù)低于合理利用小時數(shù),最多補(bǔ)貼20年。
這是政府部門首次以文件的形式,正式明確風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的“全生命周期合理利用小時數(shù)”和補(bǔ)貼年限。此前,風(fēng)電行業(yè)雖然默認(rèn)按20年補(bǔ)貼期限進(jìn)行可研和經(jīng)濟(jì)性分析,但一直沒有正式的文件確認(rèn),是一個巨大的不確定性因素。開發(fā)企業(yè)、資本市場對項(xiàng)目到底可以享受多少補(bǔ)貼一直是惴惴不安的,補(bǔ)貼政策實(shí)施以來,一直也沒人給予過準(zhǔn)確答復(fù)。項(xiàng)目最終收益的不確定性,也成為降低融資成本的主要障礙。
此次,包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼小時數(shù)、補(bǔ)貼年限、補(bǔ)貼額度都有了明確的說法,解決了長期困擾大家的歷史遺留問題,給投資者和資本市場吃了一顆定心丸。
按“合理利用小時數(shù)”給予補(bǔ)貼,保證了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益水平。
我國對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,采取了“固定電價”的補(bǔ)貼措施。可再生能源各類項(xiàng)目發(fā)電量的固定收購價格,是按照當(dāng)時平均投資成本、貸款利率、運(yùn)維成本,以及各資源區(qū)保守的等效滿負(fù)荷小時數(shù),加上合理收益確定的各類“標(biāo)桿電價”。
即按照這個“標(biāo)桿電價”,收購“合理利用小時數(shù)”確定的電量,項(xiàng)目就能達(dá)到資本金內(nèi)部收益率8%-10%的合理水平。超過合理小時數(shù)的發(fā)電量,除了按火電基準(zhǔn)電價銷售(或者參與市場化交易),還可以取得綠證交易收益,多發(fā)多得。所以,大家不用擔(dān)心項(xiàng)目收益不能滿足投資要求。
項(xiàng)目補(bǔ)貼資金確權(quán),為解決補(bǔ)貼資金拖欠問題奠定了基礎(chǔ),補(bǔ)貼拖欠問題有望得到盡快解決。
《通知》連同年初4號文一起完成了對可再生能源項(xiàng)目享受補(bǔ)貼權(quán)益的確認(rèn),為運(yùn)用金融手段解決補(bǔ)貼拖欠問題提供了必要條件。
明年開始除了海上風(fēng)電項(xiàng)目,不再新增需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目。每個存量項(xiàng)目需要的補(bǔ)貼資金,按照該文件也可以進(jìn)行準(zhǔn)確測算。全部可再生能源項(xiàng)目需要的補(bǔ)貼資金總額實(shí)現(xiàn)了封口。
這為國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),通過發(fā)債方式一次性集中解決補(bǔ)貼拖欠問題提供了基礎(chǔ)。企業(yè)也可以對確權(quán)的補(bǔ)貼拖欠資金,選擇通過資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行資金的回籠,緩解現(xiàn)金流緊張狀況,減少損失。
綠證將成為增加項(xiàng)目收益的重要途徑。
《通知》規(guī)定,合理小時數(shù)以內(nèi)的電量,可全部享受補(bǔ)貼。超過合理小時數(shù)的電量,按當(dāng)?shù)鼗痣娀鶞?zhǔn)電價收購,并核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。
根據(jù)中央政府部門的要求,各省也在陸續(xù)出臺可再生能源電力消納保障實(shí)施方案。這預(yù)示著綠色電力市場將很快激活,綠色電力交易將會不斷提升。綠證交易將為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目帶來額外收入。
本次文件出臺后,一方面,享受補(bǔ)貼的電量,低于之前的發(fā)多少補(bǔ)多少,降低了補(bǔ)貼額度;另一方面,我們更應(yīng)看到政策帶來的重大利好。明確具體項(xiàng)目補(bǔ)貼總額和期限,打消了資本市場對存量項(xiàng)目的疑慮;確權(quán)為通過發(fā)債解決補(bǔ)貼拖欠奠定了基礎(chǔ);補(bǔ)貼和綠證的脫鉤為綠色電力交易創(chuàng)造了條件。
實(shí)際上,對項(xiàng)目收益影響最大的不是合理小時數(shù)的多少,而是現(xiàn)在越演愈烈的、打著市場化交易的幌子變相壓低可再生能源上網(wǎng)電價、“保量不保價”的行為。希望這次合理小時數(shù)的確定,能推動“保量不保價”問題的徹底解決。近期看,政策對項(xiàng)目收益影響有限。長遠(yuǎn)看,對產(chǎn)業(yè)的裨益更多。準(zhǔn)確理解,正確把握,可再生能源迎來了大發(fā)展的新時代。
(作者系中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長)