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歷經(jīng)30年發(fā)展 垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)依然舉步維艱 !
發(fā)布時(shí)間:2019-05-09 來(lái)源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? “1988年,我國(guó)第一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)(300噸/日)投運(yùn)。截至2018年底,我國(guó)投運(yùn)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)約364座,生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到37萬(wàn)噸/日,穩(wěn)居全球第一,總裝機(jī)約7780MW?!痹诮张e辦的“第九屆中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電論壇暨固廢處理技術(shù)交流會(huì)”上,住建部市政公用行業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)家組成員、中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云介紹。他同時(shí)提出,歷經(jīng)30年發(fā)展,垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然舉步維艱。

? ? 記者了解到,我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)在步入快速發(fā)展軌道的同時(shí),低價(jià)競(jìng)標(biāo)、帶病運(yùn)行等問(wèn)題也逐漸暴露,前期資金投入不足、補(bǔ)貼面臨退坡等問(wèn)題開(kāi)始制約行業(yè)發(fā)展。

? ? 增量轉(zhuǎn)向縣級(jí)城市

? ? 國(guó)家發(fā)改委2012年發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》指出,執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元。引入補(bǔ)貼政策后,政府支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)和垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電費(fèi)收入成為垃圾發(fā)電企業(yè)收入的兩大支柱來(lái)源。

? ? 此外,政策層面也對(duì)垃圾焚燒提出了要求?!秶?guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的垃圾焚燒發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案,明確在30個(gè)?。▍^(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)布局529個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,裝機(jī)容量1022萬(wàn)千瓦。

? ? 在政策刺激下,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目近年來(lái)增長(zhǎng)迅速。住建部環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)研究中心副總工劉暢表示,焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模當(dāng)前正持續(xù)擴(kuò)大,市場(chǎng)集中度不斷提高?!澳壳?,我國(guó)焚燒發(fā)電行業(yè)有14家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè),已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目186個(gè),處理能力約24萬(wàn)噸/日,占全國(guó)已建成焚燒設(shè)施處理能力的85.2%,其中12家企業(yè)已經(jīng)完成了資產(chǎn)證券化?!?/span>

? ? 相關(guān)資料顯示,目前垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)主要分布在60萬(wàn)人口以上的地區(qū),集中在中東部大、中型城市,未來(lái)布局預(yù)計(jì)將有所轉(zhuǎn)移?!澳壳?,地市一級(jí)資源已基本‘瓜分’完畢,2018年上半年,國(guó)內(nèi)新增垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目大部分位于三、四線(xiàn)城市,縣一級(jí)項(xiàng)目占比較大。垃圾焚燒發(fā)電預(yù)計(jì)有3—5年的開(kāi)發(fā)窗口期,項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈?!眹?guó)家電投山東電力工程咨詢(xún)?cè)河邢薰靖吖どw東飛介紹。

? ? 上下游缺錢(qián)成難題

? ? 多位參會(huì)專(zhuān)家表示,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在資金方面“騎虎難下”。其中,補(bǔ)貼退坡的預(yù)期引起行業(yè)擔(dān)憂(yōu)。徐海云表示:“據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)千億,補(bǔ)貼作為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的主要收入,延遲發(fā)放或退坡取消將對(duì)發(fā)電廠(chǎng)的收入預(yù)期帶來(lái)明顯影響,一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)影響尤甚。”

? ? 據(jù)了解,目前我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)多采用BOT模式運(yùn)營(yíng),企業(yè)投資參與前期建設(shè),投運(yùn)后收回成本的方式之一就是補(bǔ)貼。如果補(bǔ)貼退坡,企業(yè)盈利空間壓縮,高標(biāo)準(zhǔn)下投資成本上升,后續(xù)發(fā)展將陷入困境。

? ? 此外,前端資金投入不足也掣肘垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?!坝行┑胤秸捎玫蛢r(jià)格中標(biāo)的BOT方式運(yùn)作,容易造成設(shè)施簡(jiǎn)易、配置低端。而且,早期建成的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng),垃圾熱能利用效率不足25%,在生產(chǎn)成本年年高漲的情況下虧損嚴(yán)重,是在重蹈小火電發(fā)展的老路?!?中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專(zhuān)委會(huì)委員陳耀東表示。

? ? 值得一提的是,在環(huán)保行業(yè)整體遭遇“寒冬”的背景下,融資也成為垃圾發(fā)電企業(yè)的痛點(diǎn)。有專(zhuān)家表示,目前大型民營(yíng)企業(yè)的融資成本普遍上升3個(gè)百分點(diǎn)以上,中小企業(yè)基本融不到錢(qián)。

? ? 對(duì)于資金問(wèn)題,啟迪環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司固廢及可再生資源中心副總經(jīng)理王文俠總結(jié)道:“整個(gè)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈都為錢(qián)所困。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下,行業(yè)總體資金投入不足;分級(jí)收集、終端集中處置的同時(shí),轉(zhuǎn)運(yùn)處置成本逐漸加大;可再生能源發(fā)展基金缺口越來(lái)越大。同時(shí),技術(shù)工藝、排放控制問(wèn)題凸顯、監(jiān)管力度不夠、信息不透明等問(wèn)題制約著行業(yè)的健康發(fā)展。”

? ? 提升熱值是關(guān)鍵

? ? 2016年,四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》明確指出,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同種類(lèi)型垃圾處理,形成一體化項(xiàng)目群,降低選址難度和建設(shè)投入。

? ? 據(jù)了解,我國(guó)垃圾具有含水率低、熱值低、成分復(fù)雜等特點(diǎn),建立垃圾分類(lèi)提高垃圾發(fā)電熱效率成為行業(yè)共識(shí)。蓋東飛表示,垃圾分類(lèi)是降低垃圾發(fā)電運(yùn)維成本的方式之一,將含水率高的餐飲垃圾及不易燃燒垃圾等進(jìn)行篩選分類(lèi),從源頭上樹(shù)立垃圾分類(lèi)觀念及意識(shí)。

? ? 對(duì)此,錦江環(huán)境技術(shù)總監(jiān)方朝軍認(rèn)為,對(duì)相應(yīng)小型火電廠(chǎng)的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)換代,利用余熱資源可延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈,如打造園林綠化植物培育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光等工程。“同時(shí),建立區(qū)域化清潔能源轉(zhuǎn)化中心,以地級(jí)市為例,對(duì)周邊200公里以?xún)?nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行分選,打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園?!?/span>

? ? 徐海云指出,垃圾焚燒企業(yè)仍要全面完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)?!罢矫?,可在生活垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼總額保持基本不變的情況下建立退出機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先退出,比如可以讓人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元的城市優(yōu)先退出,優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)獲得垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼?!?/span>