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研究背景
醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療、預防、保健以及其他相關活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。醫(yī)療廢物中可能含有大量病原微生物和有害化學物質(zhì)，甚至會有放射性和損傷性物質(zhì)，因此醫(yī)療廢物是引起疾病傳播或相關公共衛(wèi)生問題的重要危險性因素。
2003年非典疫情，首次將醫(yī)療廢物的無害化提上重大補短板日程，我國于非典期間頒布了《醫(yī)療廢物管理條例》，下發(fā)了《醫(yī)療廢物分類目錄》。疫情結(jié)束后，國家環(huán)?？偩钟?004年1月發(fā)布《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》，進一步推動了一批醫(yī)廢集中處置中心落地。目前，醫(yī)療廢物處置行業(yè)雖然獲得了快速發(fā)展，但當下依然暴露出不少問題，包括集中處置設施能力不足以及監(jiān)管制度不夠完善等。
長期以來，武漢市醫(yī)療廢物處置設施接近滿負荷運轉(zhuǎn)，存在處理能力不足，安全隱患大等問題，在沒有發(fā)生較大規(guī)模的流行性疾病時，這些問題沒有得到應有的重視。面對新冠疫情的迅速爆發(fā)，醫(yī)療廢物的無害化處理，提高抵御突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力等極為重要。
一 摘 要
醫(yī)療廢物是引起疾病傳播或相關公共衛(wèi)生問題的重要危險性因素，在沒有爆發(fā)大型公共衛(wèi)生安全事件時，醫(yī)療廢物處置行業(yè)存在的問題沒有得到應有的重視。針對本次新冠肺炎引發(fā)出的醫(yī)療廢物無害化處理、抵御突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力等一系列關注點，以武漢市醫(yī)療廢物處置現(xiàn)狀為例，分析了醫(yī)療廢物的分類以及適用性對策，結(jié)合新冠肺炎疫情評估了武漢市后備醫(yī)療廢物處置能力，剖析了武漢市醫(yī)療廢物在管理、處置、轉(zhuǎn)運方面的問題，并提出武漢市醫(yī)廢管理應加強管理體系建設、規(guī)劃引導以及實施監(jiān)管。
二 醫(yī)療廢物的分類及處置對策
1.醫(yī)療廢物的分類
我國現(xiàn)有的醫(yī)療廢物管理條例中，將醫(yī)療廢物定義為，具有較高有毒性、危害性的廢物。根據(jù)《醫(yī)療廢物分類目錄》及2016年版的《危險廢物名錄》，現(xiàn)階段醫(yī)療廢物的主要包括5類：
1）感染性廢物，攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險的醫(yī)療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染病病人產(chǎn)生的垃圾等醫(yī)療廢物塑料制品等；
2）病理性廢物，診療過程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫(yī)學實驗動物尸體，包括手術中產(chǎn)生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等；
3）損傷性廢物，能夠刺傷或割傷人體的廢棄的醫(yī)用銳器，包括醫(yī)用針、解剖刀、手術刀、玻璃試管等；
4）藥物性廢物，過期、淘汰、變質(zhì)或被污染的廢棄藥品，包括廢棄的一般性藥品，廢棄的細胞毒性藥物和遺傳毒性藥物等；
5）化學性廢物，具有毒性、腐蝕性、易燃易爆性的廢棄化學物品，如廢棄的化學試劑、化學消毒劑、汞血壓計、汞溫度計等。
2.醫(yī)療廢物處置適用性對策
醫(yī)療廢物分類處置，可以解決醫(yī)療廢物和生活垃圾混放，處置不規(guī)范的問題。醫(yī)療廢物的處置目的是殺死病原微生物，使垃圾廢物穩(wěn)定化、安全化和減量化。目前醫(yī)療廢物的處置方法有：1）物理消毒法，包括高溫蒸汽滅菌法、微波消毒法等；2）化學消毒法，包括干化學消毒法等；3）焚燒處理，按爐體結(jié)構型式可分為單式焚燒爐、雙室焚燒爐、回轉(zhuǎn)焚燒爐、多段焚燒爐、沸騰式流化床焚燒爐和熱解式焚燒爐。表1為3種常用的醫(yī)療廢物處置技術對5類醫(yī)療廢物的適用性及經(jīng)濟性比較。
表1 各種處置方法對醫(yī)療廢物的適用性及經(jīng)濟性比較
結(jié)果表明，熱解焚燒法適用性最強，處置范圍最廣，可以處理所有類型醫(yī)療廢物及大規(guī)模應用，運行穩(wěn)定，技術成熟，但一次性投資及運行成本較高。
目前，醫(yī)療廢物的常用處理方法主要有高溫蒸汽滅菌法和焚燒法，占總處置量的90%以上。
1）高溫蒸汽滅菌處理法：利用高溫蒸汽的潛熱使病原微生物和病菌蛋白質(zhì)凝固變性，以達到滅菌的目的，從而達到減低或消除醫(yī)療廢物毒性的一種處置方法，處置結(jié)果安全、有效，且投資和運行成本相對較低。
2）焚燒法：基本適用于各種具有傳染性的醫(yī)療廢物，但在進行焚燒時需要燃燒爐保持穩(wěn)定的較高溫度，充足的氧氣等條件，此外焚燒過程中產(chǎn)生的多環(huán)芳香族化合物、氟化氫等有害氣體將對空氣造成污染，因而焚燒時需要配置完善的尾氣處置系統(tǒng)，且選址應遠離人群生活的場所。
三 武漢市醫(yī)療廢物處置現(xiàn)狀
根據(jù)湖北生態(tài)環(huán)境廳于2019年12月24日發(fā)布的《湖北省危險廢物經(jīng)營許可證》單位名錄，武漢市現(xiàn)有1處醫(yī)療廢物處置中心，位于武漢市安陽區(qū)永安堂鍋頂山，經(jīng)營企業(yè)為武漢漢氏環(huán)保工程有限公司，處置能力為1.8萬 t/a（50 t/d），處置工藝為熱解氣化焚燒技術，技術工藝流程見圖1。
圖1 熱解氣化焚燒技術工藝流程
武漢市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量逐年增長（圖2），由2014年1.33萬 t/a增長至2018年1.73萬t/a。武漢市現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置中心的處置能力為1.8萬t/a，負荷率由2014年73.9%增長至2018年96.1%，接近滿負荷運轉(zhuǎn)。2018年武漢市醫(yī)療廢物處置能力差值僅700t/d。
圖2 醫(yī)療廢物處置情況
四 新冠疫情應急處置情況
1.新冠疫情床位開放情況
新冠疫情爆發(fā)后，武漢市設置定點醫(yī)院并新建、征用多處方艙醫(yī)院收容救治病人。自2020年1月31日以來，定點醫(yī)院持續(xù)增加，由1月31日6641張床位增加至2月22日22681張床位。根據(jù)武漢市衛(wèi)生健康委員會防控動態(tài)，截至2月22日，武漢市已經(jīng)開艙的有13家方艙醫(yī)院，可以提供救治的床位達到13348張。計劃繼續(xù)新建方艙醫(yī)院，預計到2月25日武漢市儲備的方艙醫(yī)院床位將達到3萬張。
2.新冠疫情醫(yī)廢產(chǎn)生量估算
截止2020年2月22日，武漢市新冠肺炎開放床位總計約36029 張，按醫(yī)療垃圾的生產(chǎn)率平均1.0 kg/(d·床)計算，則新冠肺炎醫(yī)療垃圾產(chǎn)生量約36 t/d。武漢市新增治愈出院病例于2020年2月20日首次大于新增確證病例，且治愈率持續(xù)上升，出現(xiàn)明顯“床等人”現(xiàn)象。武漢市未來開放床位數(shù)將持續(xù)增長，增長幅度基本不大，按最高總床位數(shù)5.5萬張估算（定點醫(yī)院2.5萬張，方艙醫(yī)院3萬張），新冠肺炎醫(yī)療垃圾最高產(chǎn)生量約55 t/d。
3.武漢市后備處置能力評估
武漢市按照1∶1的原則，配備后備處置能力，在現(xiàn)有全市處置能力50t/d的基礎上，新建及啟用后備醫(yī)療廢物處置設施共計56.9t/d，處置能力后續(xù)將持續(xù)增加。
表2 武漢市后備醫(yī)療廢物處置設施
根據(jù)醫(yī)廢產(chǎn)生量與處置能力對比分析，新冠疫情爆發(fā)后，武漢市通過采取區(qū)域協(xié)同處理、啟用調(diào)配后備處置設施等措施，處置能力基本能實現(xiàn)醫(yī)療廢物“日產(chǎn)日清”。
五 存在問題
1）醫(yī)療廢物管理機制有待完善。
醫(yī)療廢物管理是一項系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)相關的法規(guī)制定者、實施者和監(jiān)督者。目前武漢市醫(yī)療廢物主要由市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)管，由武漢漢氏環(huán)保工程有限公司經(jīng)營處置。醫(yī)廢管理工作量繁雜，儲存過程中缺乏監(jiān)控，醫(yī)廢滯留、流失、被盜現(xiàn)象難發(fā)現(xiàn)，質(zhì)控過程缺乏數(shù)據(jù)，難以接受公眾監(jiān)督管理。
2）醫(yī)療廢物處置設施建設投入不足。
武漢市統(tǒng)一處理醫(yī)療廢物對于加強醫(yī)療廢物的無害化處理、加強公共衛(wèi)生基礎設施建設具有積極意義。但武漢市現(xiàn)狀僅建設一處醫(yī)療廢物集中處置設施，接近滿負荷運行，難以滿足所有醫(yī)院的醫(yī)療廢物處置工作，未預留應對突發(fā)性大型公共衛(wèi)生事件的空間。
3）醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運能力存在缺口。
武漢市醫(yī)療機構產(chǎn)生的醫(yī)療廢物全部交由醫(yī)療廢物處置中心集中處理。疫情發(fā)生前，根據(jù)劉小麗等人調(diào)查研究，僅35.56%的醫(yī)療機構能保證醫(yī)療廢物暫存時間不超過2 d。疫情發(fā)生后，武漢市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市可利用的運力資源及各地方提供設備的支援下，醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運能力扔存在一定缺口。
六 結(jié)論及建議
1）建立管理體系，保障公眾安全。
按照決策、監(jiān)督、實施相分離的管理體系，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制。
決策層：武漢市政府應組織衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、財政等部門，研究制定醫(yī)療廢物處理規(guī)劃、建設方案。
監(jiān)督部門：衛(wèi)生、環(huán)保、建設部門為主要的監(jiān)督管理部門。各部門按照各自的職能做好醫(yī)療廢物處理過程中的疾病防治工作，環(huán)境污染防治工作，對具體實施過程進行監(jiān)督管理。
實施部門：醫(yī)療衛(wèi)生機構負責本單位產(chǎn)生醫(yī)療廢物的收集、消毒、儲存等工作。建設部門代表政府和監(jiān)督醫(yī)療廢物處理系統(tǒng)，對醫(yī)療廢物的運輸、處理等實施活動行使管理的職能。
2）實施區(qū)域協(xié)同，啟用應急預案。
應對突發(fā)性大型公共衛(wèi)生事件時，要有相應的醫(yī)療廢物協(xié)同處置及應急預案。要以及時、快速且安全處置醫(yī)療廢物為前提，啟動跨區(qū)域協(xié)同處置方案，將處置不了的醫(yī)廢轉(zhuǎn)運到周邊具有富余處置能力的省市；或者就地應急處置，如新建火神山、雷神山醫(yī)院，同步配置醫(yī)療廢物應急處置焚燒爐，日處理能力達到24t/d，甚至可以支援周邊醫(yī)院。
3）加強規(guī)劃引導，合理預留空間。
醫(yī)療廢物的設施建設以集中處置為主，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要積極配合衛(wèi)生行政主管部門做好醫(yī)療廢物的集中處置工作，將醫(yī)療廢物集中處置設施納入近期建設規(guī)劃。在充分研究論證的基礎上，合理確定醫(yī)療廢物集中處置設置的選址、規(guī)模，注重環(huán)境衛(wèi)生影響，處置能力及用地條件應合理預留提升空間。鑒于武漢市現(xiàn)狀醫(yī)療廢物處置能力緊張，建議新冠疫情結(jié)束后，在充分論證評估的基礎上，整合全部或部分應急垃圾處置設施，新建一處醫(yī)療廢物處置中心，擴充武漢市醫(yī)療廢物處置能力。
4）健全監(jiān)管機制，防治污染傳播。
醫(yī)療廢物是極具污染的危險廢棄物，嚴禁丟棄，嚴禁在非儲存點傾倒、存儲，嚴禁混入生活垃圾處理系統(tǒng)。在運輸過程中要確保安全，不得遺撒、泄露和擴散。建立醫(yī)療廢物智慧管理系統(tǒng)，對醫(yī)廢轉(zhuǎn)運實施運輸追蹤及違規(guī)報警，公開質(zhì)控數(shù)據(jù)，便于查詢監(jiān)管，實現(xiàn)集中透明管理。
