? ? 各地應(yīng)盡快科學(xué)制定生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。對于近期在建或擬建項目進(jìn)行科學(xué)論證,符合條件的納入規(guī)劃,不符合條件的不予納入。
? ? 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示,2017年,202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為20194.4萬噸,處置量為20084.3萬噸,處置率達(dá)99.5%。在生活垃圾處理方式上,我國目前仍以填埋為主。但填埋處理存在土地占用面積大、二次污染等問題,在人口密度大的地區(qū)特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,填埋處理方式已經(jīng)遇到瓶頸,垃圾焚燒發(fā)電減量化、資源化和無害化的優(yōu)勢越來越凸顯出來。
? ? 隨著技術(shù)發(fā)展、國家政策支持和生態(tài)環(huán)境要求加嚴(yán),生活垃圾焚燒發(fā)電項目變得越來越“有利可圖”,更多的城市開始選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
? ? 在垃圾焚燒發(fā)電項目快速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一些問題。
? ? 比如,許多城市爭相上馬垃圾焚燒發(fā)電項目,不論城市適不適合建設(shè)、需要建設(shè)多大規(guī)模,都把獲取建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目資格當(dāng)成當(dāng)?shù)匾豁椪稳蝿?wù)來對待,通過各種方式實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電項目落地建設(shè)。
? ? 再比如,垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃滯后。各地普遍存在先建設(shè)后規(guī)劃現(xiàn)象,很多地方垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)在建甚至建成投產(chǎn)了,上級政府部門才開始著手編制布局規(guī)劃等,于是規(guī)劃變成了如何找理由來論證已經(jīng)在建或建成項目的合理性,本末倒置,失去了應(yīng)有的作用。
? ? 還有,垃圾焚燒發(fā)電項目一味追求高大上。很多地方上馬垃圾焚燒發(fā)電項目時,對垃圾焚燒量預(yù)測不合理,沒有綜合考慮垃圾分類、再回收利用等因素,簡單按年均增長率計算?;蛘弑M可能擴(kuò)大計算范圍,將周邊地方生活垃圾納入處理范圍,出現(xiàn)生活垃圾被不同地方重復(fù)計算的現(xiàn)象。如此下去,容易造成資源的極大浪費(fèi)。此外,還有一些垃圾焚燒發(fā)電項目存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象,影響了處理效果。
? ? 要促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展,筆者認(rèn)為,需針對以上問題采取相應(yīng)的措施。
? ? 一是切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。凡事應(yīng)謀定而后動,當(dāng)前不少地方垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃已經(jīng)滯后于發(fā)展需求。各地(省、市)應(yīng)盡快科學(xué)制定生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。對于近期在建或擬建項目進(jìn)行科學(xué)論證,符合條件的納入規(guī)劃,不符合條件的不予納入。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等,超前謀劃遠(yuǎn)期項目選址布局。
? ? 在專項規(guī)劃編制過程中,要堅持公開透明,廣泛征求社會各方面意見,鼓勵公民、法人和其他社會組織參與,接受社會監(jiān)督。規(guī)劃編制完成后,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,從規(guī)劃實(shí)施之日起,原則上不再審批新建生活垃圾填埋處理設(shè)施項目,停止審批規(guī)劃外的生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目。非規(guī)劃確定的重點(diǎn)項目,不支持爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助,確保規(guī)劃內(nèi)項目順利實(shí)施。
? ? 二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),對在建項目嚴(yán)格要求,強(qiáng)化施工管理,確保工程質(zhì)量,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。建立退出機(jī)制,加大監(jiān)管力度,提高設(shè)施運(yùn)行水平。落實(shí)生活垃圾處理場無害化評級制度,督促運(yùn)營單位嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做好煙氣處理等工作。建立生活垃圾處理廠運(yùn)營單位評級制度和“黑名單”制度,將不能提供合格運(yùn)營服務(wù)以及不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)清出市場。應(yīng)加快制定生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案,確保垃圾焚燒處理廠發(fā)生事故或檢修時,生活垃圾能夠及時運(yùn)至臨近垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理。
? ? 三是服務(wù)與造福周邊。通過提供一定的就業(yè)崗位,吸引附近人員參與垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)際運(yùn)行工作,從根本上消除人們的擔(dān)憂。通過提供部門公共服務(wù)滿足周邊居民需求,例如廣東惠陽創(chuàng)造性地將“嶺南客家圍屋”的建筑形態(tài)和建筑元素融入垃圾處理設(shè)施的設(shè)計之中,利用預(yù)留發(fā)展用地建成“荷塘月色”“小鳥天堂”等生態(tài)農(nóng)場,打造成了一個可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的花園式工廠。建設(shè)環(huán)保宣傳教育基地,承擔(dān)環(huán)保宣傳教育職責(zé),通過生活垃圾焚燒工藝宣傳片、宣傳冊、實(shí)地參觀等形式,開展環(huán)??破战逃?/span>