??? 11月24日,廣東省人大常委會(huì)召開(kāi)了媒體通報(bào)會(huì),記者從會(huì)上獲悉,《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱決定草案)將提交本月底召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。該草案有兩處亮點(diǎn),一是廣東將鼓勵(lì)采取原地?cái)U(kuò)建、改建和采用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等先進(jìn)處理模式,避免垃圾處理設(shè)施重復(fù)選址和分散選址;二是明確了垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)的公益性,提出要建立長(zhǎng)效補(bǔ)償制度,讓選址過(guò)程更加透明。
??? 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,垃圾處理成為了很多城市尤其是大城市的一大難題。涉及垃圾處理設(shè)施建設(shè)的新聞都會(huì)特別受民眾關(guān)注,大凡選址確定,周邊地區(qū)民眾都會(huì)發(fā)出反對(duì)聲,學(xué)界將這種現(xiàn)象概括為“鄰避困境”。從民眾的角度看,對(duì)這類設(shè)施敏感顯然有著充分的依據(jù),其影響主要來(lái)自兩個(gè)方面,一是對(duì)生活和健康,垃圾處理涉及的運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié),都會(huì)對(duì)附近居民生活帶來(lái)一定的影響,有的垃圾處理設(shè)施由于技術(shù)環(huán)節(jié)的問(wèn)題,更是經(jīng)常會(huì)發(fā)出各種惡臭,居民不堪其擾;二是對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的影響,垃圾處理設(shè)施建設(shè)完成后,其對(duì)生活影響的擔(dān)憂會(huì)在資產(chǎn)價(jià)值上體現(xiàn)出來(lái),比如垃圾處理設(shè)施附近的房產(chǎn),通常就相對(duì)不受市場(chǎng)歡迎。
??? 除了垃圾處理設(shè)施自身的敏感性,這類設(shè)施選址之所以引發(fā)居民的反對(duì),還有一個(gè)重要原因是決策不透明。一些地方通過(guò)封閉論證進(jìn)行決策,未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)評(píng)程序,民眾意見(jiàn)也沒(méi)有充分表達(dá)。以往在總結(jié)垃圾處理設(shè)施選址問(wèn)題時(shí),普遍將其視為一個(gè)決策問(wèn)題,近年來(lái)各地吸取教訓(xùn),在建設(shè)這類設(shè)施前,政府部門都會(huì)做一系列的游說(shuō)工作,公益廣告經(jīng)常向公眾講述垃圾處理的形勢(shì)和困難,決策前一般都會(huì)聽(tīng)取公眾意見(jiàn),聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)成為這類決策的配套程序,從公共決策的角度看,垃圾處理設(shè)施建設(shè)決策較以往已經(jīng)有所改善。
??? 但是,上述工作并不會(huì)降低決策難度,民眾對(duì)這類設(shè)施的抵觸情緒依舊濃厚,其邏輯并不難理解:這類設(shè)施建設(shè)具有公益性,無(wú)論最終在何處落地,都必須有人做出犧牲,可對(duì)于設(shè)施附近的居民來(lái)說(shuō),公共決策的問(wèn)題是其次的,設(shè)施對(duì)他們的影響則是現(xiàn)實(shí)的。一個(gè)公共決策必須盡可能地均衡風(fēng)險(xiǎn),而不應(yīng)該只是讓設(shè)施附近的居民來(lái)承擔(dān)其負(fù)面影響,對(duì)于生活中任何一個(gè)理性人來(lái)說(shuō),這里面的道理顯而易見(jiàn),政府在決策時(shí)必須尊重他們的訴求。
??? 如何彌補(bǔ)垃圾處理設(shè)施給周邊居民帶來(lái)的利益損失,此次草案最大的亮點(diǎn)在于建立長(zhǎng)效補(bǔ)償制度,此制度在中山等地已經(jīng)有過(guò)嘗試,具體的做法是,垃圾產(chǎn)生單位和公共財(cái)政分別拿出部分資金,用于周邊村的配套設(shè)施建設(shè)管理、環(huán)境改善等。解讀該補(bǔ)償制度,既然最終承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的必然是少數(shù)人,那就以利益補(bǔ)償?shù)姆绞浇o予彌補(bǔ),公共財(cái)政適度偏向設(shè)施附近民眾,這意味著遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)的民眾讓渡部分利益,如此或能在一定程度上均衡利益,對(duì)充滿抵觸情緒的居民而言,補(bǔ)償機(jī)制起碼可以起到一定的緩解作用。
??? 媒體解讀此制度認(rèn)為它將把“鄰避”變成“鄰利”,其樂(lè)觀的依據(jù)在于此制度正視垃圾處理設(shè)施建設(shè)的利益問(wèn)題,確立補(bǔ)償制度意味著,今后在決策過(guò)程中,政府部門確實(shí)多了一個(gè)動(dòng)員的籌碼。但此制度能起到多大的作用還有待觀察,一方面,制度能給出多大的補(bǔ)償是一個(gè)變數(shù),另外更重要的是,利益與風(fēng)險(xiǎn),不同立場(chǎng)和處境的主體會(huì)給出不同的判斷,看中補(bǔ)償?shù)娜烁试该半U(xiǎn),而對(duì)于將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)放到第一位的人來(lái)說(shuō),這種補(bǔ)償能否緩解甚至消除他們的擔(dān)憂,恐怕還是一個(gè)未知數(shù)。的確,很多公共決策都需要利益分配方面的智慧,但在垃圾處理設(shè)施選址這類問(wèn)題上,如果單純將它理解為利益問(wèn)題,則難免顯得庸俗化。
??? 垃圾處理設(shè)施選址之所以敏感,核心在于它涉及生命健康這類“終極價(jià)值”,確立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制是極為必要的,但它只能作為輔助手段推動(dòng)決策,而不能本末倒置,不能認(rèn)為補(bǔ)償了利益就一勞永逸。廣東在垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),今后決策應(yīng)在制度上有新的嘗試,而專注風(fēng)險(xiǎn)控制、保護(hù)設(shè)施附近居民生命安全,則是這類決策不能忽視的核心工作。