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政策扶持民間資本升級 助推PPP項目投融資創(chuàng)新
發(fā)布時間:2016-10-21 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

??? 近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水?/span>垃圾處理行業(yè)的意見》,《意見》提出了多項扶持政策,促進(jìn)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐?、污水和垃圾處理等行業(yè)。

??? 早在2002年,原建設(shè)部就曾印發(fā)《關(guān)于較快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》,由此,城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的市場為民間資本打開了大門。

??? 武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受《證券日報》記者采訪時表示,從2002年開始,我國市政公用服務(wù)業(yè)已對民間資本準(zhǔn)入進(jìn)行開放試點,至今已取得很大成效,但整體開放力度還不夠。

??? “新《意見》針對性很強,民間資本融資項目對象是城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理等帶有社會公益性質(zhì)的行業(yè)?!比A泰證券高級宏觀分析師宋雪濤表示,這些行業(yè)一方面具有部分自然壟斷的屬性(如供水、供電、供氣、供熱),另一方面具有社會公益性質(zhì),因而由政府主導(dǎo)定價,毛利潤率不高。這些項目的初期需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入,也就是固定成本很高,而政府財力也是有限的,所以希望引入民間資本進(jìn)入。

??? 宋雪濤認(rèn)為,這類行業(yè)的特點是巨大的固定成本和低毛利率,所以項目回收時間較長、投資回報率低,因此如果沒有政策輔助,民間資本進(jìn)入這類行業(yè)的意愿并不強。

??? “政府要引入民間資本,首先要解決的是項目啟動時的民間資本融資問題?!彼窝赋觯舜伍_展擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),以短融為主,比如短融券、中票、資產(chǎn)支持票據(jù)、項目收益票據(jù)等。從融資期限來看政府的意思很明確:即把民間資本扶上馬。之后還是需要民間資本發(fā)揮自身融資能力,等項目或投資啟動以后,民間投資利用社會資本再融資也相對容易??傮w上看,這種制度上的安排屬于比較公平和市場化的制度安排,而且很精確的對準(zhǔn)了這些項目開頭難的問題,在啟動的時候給予一定的短期融資支持,但不做長期背書。

??? “鼓勵并引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市水、熱、氣供應(yīng)及污水和垃圾處理行業(yè),有利于化解市場流動性過剩風(fēng)險,助推混合所有制改革及PPP項目投融資創(chuàng)新,支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,穩(wěn)增長、保就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級?!倍切轮赋?。

??? 中國社會科學(xué)院財經(jīng)院研究員楊志勇表示,《意見》將更務(wù)實的推動經(jīng)濟(jì)增長,后面還要看具體力度。