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? ? 作為常住人口近3000萬的大型城市,北京處理一噸生活垃圾需要多少錢?中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君的測算是:2012年北京市生活垃圾清運(yùn)量648.31萬噸,按照1530.7元/噸的全社會成本,垃圾管理的社會成本總額達(dá)99.23億元,占北京市當(dāng)年財政支出的2.1%,人均垃圾處置支出高達(dá)480.5元/年。
? ? 而根據(jù)《中國環(huán)境年鑒》核算的北京市2012年生活垃圾處置成本為151.2元/噸。
? ? “目前的官方數(shù)據(jù)最新只公布至2012年,本次是基于市場價格的全社會成本核算方法,來測算北京市生活垃圾填埋處置的社會成本。”宋國君表示。
? ? 由宋國君帶隊完成的《中國城市生活垃圾管理狀況評估報告》5日在北京發(fā)布,該報告利用公開數(shù)據(jù)對中國主要城市生活垃圾管理狀況進(jìn)行評估。
? ? 《報告》指出,城市生活垃圾的管理目標(biāo)可以概括為四化,即無害化、減量化、資源化、低成本化,但也存在著以下主要問題:無害化水平不高,缺乏連續(xù)達(dá)標(biāo)排放的證據(jù);減量化沒有進(jìn)展;資源化水平低;低成本化缺乏信息。
? ? “無害化,就是生活垃圾應(yīng)當(dāng)全部安全處置,如果不衛(wèi)生填埋或者焚燒,放在任何地方都是污染源。”宋國君也強(qiáng)調(diào),“公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,無害化處理率從2006年的52%上升至2012年的62%,但這是均值,實際上如果扣除城市所轄的農(nóng)村部分,無害化率可以達(dá)到93.43%,因此垃圾無害化處理的重點(diǎn)今后是在農(nóng)村,這部分錢最終只能由財政來負(fù)擔(dān)?!?/span>
? ? 近年來,垃圾處理問題已經(jīng)造成巨大財政負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示,城市生活垃圾從1979年的2508萬噸增至2012年的17081萬噸,《報告》也測算,中國人均生活垃圾清運(yùn)量處于較高水平,2012年人均生活垃圾日清運(yùn)量為1.12千克,未出現(xiàn)明顯下降趨勢,減量化沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。
? ? 宋國君認(rèn)為,“目前垃圾處理主要財政來負(fù)擔(dān),垃圾焚燒和填埋廠多數(shù)是國有企業(yè),特別是地方國企,民營企業(yè)多數(shù)是采用BOT模式參與運(yùn)營,確實存在民營資本進(jìn)入門檻過多的問題?!?/span>
? ? “在整體的垃圾處理鏈條中,民企在垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)介入也比較多?!彼螄f。
? ? 針對當(dāng)前城市生活垃圾存在的缺乏連續(xù)達(dá)標(biāo)排放的跟蹤數(shù)據(jù)、垃圾減量沒有實質(zhì)進(jìn)展等問題,宋國君建議,“中國政府應(yīng)該明確城市生活垃圾管理目標(biāo),目標(biāo)應(yīng)細(xì)化到具體指標(biāo),將城市生活垃圾管理目標(biāo)列入‘十三五’規(guī)劃,并每年公布城市生活垃圾管理情況?!?/span>