??? 7月1日,《沈陽市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行,這部地方性法規(guī)的實施,將對推進我市生活垃圾管理的法治建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠而重要的影響。
??? 《條例》中很多內(nèi)容與百姓日常生活密切相關(guān),且較以往有所不同。
??? 《條例》有哪些亮點?將為沈陽的垃圾管理帶來哪些變化?對沈陽的生態(tài)文明建設(shè)將起到怎樣的作用?
??? 6月22日,記者邀請沈陽市城建局及環(huán)保局的有關(guān)專家進行了權(quán)威解讀。
??? 環(huán)保成為生活垃圾處理關(guān)鍵詞
??? 生活垃圾管理能力直接反映一個城市的建設(shè)和管理水平,沈陽市自2003年開始實施生活垃圾無害化處理,目前基本實現(xiàn)了“分類收集、區(qū)間閉轉(zhuǎn)運、集中處理”,城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)100%無害化衛(wèi)生填埋處理。但是,隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟增長,生活水平不斷提高,沈陽市生活垃圾的產(chǎn)生量每年都在持續(xù)上升,截至目前,城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量已達7000多噸,大大超過了現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的處理能力,給城市的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力,主要體現(xiàn)在這樣幾個方面:
??? A 以往沈陽市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化目標不明確,對垃圾產(chǎn)生沒有很好地從源頭控制;
??? B 生活垃圾設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)能力存在不足,現(xiàn)有垃圾場處理能力接近飽和,處理方式單一,持續(xù)力不強;
??? C 生活垃圾沒有全面實現(xiàn)分類收運和處理,垃圾分類工作責權(quán)和義務(wù)不清,市民積極性和參與度不夠,體系建設(shè)遲緩;
??? D 生活垃圾終端處理設(shè)施(垃圾處理場)和周邊環(huán)境急需治理;
??? E 農(nóng)村垃圾管理有待完善和加強等。
??? 《條例》明確了沈陽市生活垃圾的處理遵循減量化,資源化,無害化原則,充分體現(xiàn)了環(huán)保理念,將生活垃圾處理上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度。
??? 系遼寧省首部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)
??? 為提高居民生活質(zhì)量,有效改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,沈陽市人大常委會專門組織了多次視察和執(zhí)法檢查,深入調(diào)查研究,科學(xué)論證,借鑒北京、廣東等地經(jīng)驗,正式提出制定我市生活垃圾管理方面的地方性法規(guī);沈陽市政府征集各方意見,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等一系列上位法中的原則性規(guī)定,結(jié)合沈陽實際情況,歷時兩年多時間,制定出臺了《沈陽市生活垃圾管理條例》。
??? 《條例》是繼北京、廣東、杭州之后,在全國的城市和地區(qū)中第四個出臺生活垃圾地方法規(guī)的城市,也是遼寧省首部關(guān)于生活垃圾管理方面較為系統(tǒng)、完善的地方性法規(guī),具有一定前瞻性和引領(lǐng)性,其中一些內(nèi)容體現(xiàn)了大膽創(chuàng)新的開拓精神。
??? 5大亮點
??? 推動垃圾處理生態(tài)化
??? 亮點1
??? 明確生活垃圾“三化”處理原則
??? 生活垃圾“三化”處理原則是指生活垃圾處理要遵循“減量化、資源化、無害化”原則,簡稱生活垃圾“三化”處理原則,這是國家早就提出的生活垃圾處理方向和原則,但散見于一些法規(guī)和文件中,這一次在《條例》中明確提出并強調(diào)要在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)、科學(xué)、全面地做好頂層設(shè)計,在生活垃圾管理體系建設(shè)和處理技術(shù)方面要研究制定切實可行,符合政府承受能力,綠色、協(xié)調(diào)的管理模式和綜合處理能力,使我市的生活垃圾處理更加科學(xué)、規(guī)范,并依法管理。
??? 亮點2
??? 突出強調(diào)生活垃圾要進一步減量
??? 《條例》明確提出要大力推進生活垃圾減量化。顯而易見,減少生活垃圾產(chǎn)生量,就是減少了處理壓力和環(huán)境壓力,生活垃圾減量可分為源頭減量和過程減量。
??? 源頭減量 就是盡可能少產(chǎn)生垃圾,如減少或不使用一次性用品,鼓勵使用重復(fù)使用物品,鼓勵凈菜上市,嚴禁過度包裝,適度消費,節(jié)能減排等,減少生活垃圾產(chǎn)生量。
??? 過程減量 就是對生活垃圾實行分類收運和處理,可回收再利用要回到流通領(lǐng)域,充分再利用,減少垃圾不合理排放和處置帶來的環(huán)境和經(jīng)濟壓力,同時,利用科學(xué)的、多種處理方式如焚燒發(fā)電、有機垃圾堆肥利用等,合理處置,減容減量,盡最大可能實現(xiàn)能量轉(zhuǎn)換,資源化利用。
??? 亮點3
??? 充分體現(xiàn)污染者需承擔相應(yīng)責任
??? 生活垃圾是一種固體廢物,是污染物,必須得到妥善處理才能保證城市的整潔優(yōu)美和可持續(xù)發(fā)展。從全國來看,目前,全國15個副省級城市中廣州等14個城市已征收城市生活垃圾處理費,只有沈陽尚未開展此項工作,從我省情況看,我省14個城市中,大連等多個城市已征收城市生活垃圾處理費。
??? 為加快沈陽市城市生活垃圾無害化處理步伐,《條例》依據(jù)上位法規(guī)定,按照“誰產(chǎn)生,誰負責”的原則,明確未來將在沈陽市實行征收生活垃圾處理費制度。即排放城市生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按照國家規(guī)定繳納生活垃圾處理費,今后沈陽市將逐步實施多排放多付費、少排放少付費,這充分體現(xiàn)污染者責任承擔的思想,預(yù)示著政府將充分運用經(jīng)濟手段調(diào)控生活垃圾的產(chǎn)生數(shù)量,更好地保護生態(tài)環(huán)境。沈陽市環(huán)衛(wèi)部門正在積極開展調(diào)研,結(jié)合最新生活垃圾處理項目建設(shè)情況,制定有關(guān)沈陽市的垃圾處理費征收方案。
??? 亮點4
??? 利用區(qū)域生態(tài)補償機制 促進生態(tài)文明建設(shè)
??? 為緩解生活垃圾集中處理帶來的對周邊環(huán)境影響的壓力,有效降低安全隱患,實現(xiàn)沈陽市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,促進沈陽生態(tài)文明建設(shè),《條例》借鑒其他地區(qū)做法,提出建立城市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償制度(簡稱“區(qū)域生態(tài)補償機制”),這是一項創(chuàng)新和嘗試,目的在于維護和建設(shè)好場區(qū)和周邊環(huán)境,減低影響,盡可能消除“鄰避效應(yīng)”等的不利因素,有利于生活垃圾處理終端設(shè)施順利建設(shè)和使用。
??? 區(qū)域生態(tài)補償 是指跨區(qū)域處置生活垃圾的區(qū)、縣(市),應(yīng)當根據(jù)跨區(qū)域處置的生活垃圾量,向接納生活垃圾的區(qū)、縣(市)交納生活垃圾異地處理生態(tài)補償費用。
??? 通過建立生態(tài)補償機制鼓勵垃圾減量和分類處理,促進終端處理設(shè)施場內(nèi)和周邊環(huán)境建設(shè),制定對其所在地區(qū)周邊給予適當經(jīng)濟補償和經(jīng)濟發(fā)展促進政策,生態(tài)補償費計劃主要用于垃圾場場區(qū)環(huán)境治理、周邊地區(qū)環(huán)境整治、市政配套設(shè)施建設(shè)和維護、周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展扶持、區(qū)域工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等。
??? 區(qū)域生態(tài)補償機制是一個新生事物,沈陽市城建部門正在積極對已經(jīng)實施的地進行跟蹤,了解實施方式和實施效果,探討制定適合沈陽市實際的機制建設(shè)方案。
??? 亮點5
??? 實行責任人制度? 有效落實垃圾分類
??? 《條例》中指出,未來沈陽市全面實行生活垃圾分類,為使工作深入開展,落到實處,解決好“最后一公里”問題,做到垃圾排放收集有人管,責任主體明晰;《條例》中明確提出將在我市探索推行垃圾分類管理責任人制度,規(guī)定了責任人的確定和相應(yīng)責任,即責任人要按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器,明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點,分類收集、貯存生活垃圾,在管理范圍內(nèi)開展生活垃圾分類知識宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。明確了城市居住區(qū),實行物業(yè)管理的,物業(yè)服務(wù)單位為責任人;單位自管的,自管的單位為責任人;單位和個人應(yīng)該“定時定點”投放生活垃圾;同時提出了相應(yīng)罰則,違反《條例》,個人最高罰200元,單位最高罰5萬元。
??? 垃圾分類管理是《條例》要著重解決的問題,對于實行生活垃圾分類管理責任人制度,提出“鼓勵為主,處罰為輔”的指導(dǎo)思想,《條例》規(guī)定只有城管部門才有權(quán)對不按規(guī)定投放生活垃圾的個人和單位罰款。因此,市民或單位對垃圾分類投放應(yīng)該表現(xiàn)出一種積極配合、認真履行義務(wù)的公民態(tài)度和時代責任感。個人或單位要做的事是定時定點投放垃圾,而在垃圾分類管理中真正發(fā)揮作用并需要做好組織、協(xié)調(diào)、督促工作的則是垃圾分類管理責任人。垃圾分類管理責任人既要對個人或單位負責,該說的說到位,該做的做得實,也應(yīng)對垃圾分類管理和城管部門負責,履行相應(yīng)的責任與義務(wù)。
??? 沈陽生活垃圾處理項目全面推進
??? 6月22日,記者從市城建局了解到,為盡快扭轉(zhuǎn)我市生活垃圾處理方式相對單一的局面,從2014年起,我市全面推進生活垃圾處理項目建設(shè)工作。目前,大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項目、老虎沖餐廚垃圾處理場建設(shè)項目等多個生活垃圾處理項目正按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進。
??? 生活垃圾焚燒發(fā)電項目 沈陽市規(guī)劃在南部、北部和西部建設(shè)3個垃圾焚燒發(fā)電廠,日處理能力7500噸。其中:老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電項目,由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團負責建設(shè)和運營管理,日處理能力3000噸,年入爐生活垃圾達到110萬噸。北部大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項目,日處理能力3000噸。西部沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目,日處理能力1500噸,2017年底前建成并投入運行。
??? 生活垃圾滲濾液處理項目 在老虎沖和大辛2個垃圾場分別建設(shè)日處理能力1100噸和1200噸的垃圾滲瀝液處理廠,解決滲瀝液積存和處理問題。其中:老虎沖垃圾場滲瀝液處理項目,已于2016年3月30日投入試運行,目前已處理滲瀝液14.5萬噸,將于7月份正式運行,處理后的出水質(zhì)量達到了省、市相關(guān)標準。大辛垃圾場滲瀝液處理項目,目前已完成初步設(shè)計審批、土建工程招標等工作,力爭2016年7月開工建設(shè)。
??? 老虎沖餐廚垃圾處理項目 該項目是國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點項目,設(shè)計日處理能力200噸。計劃2016年7月啟動項目土建施工,年底開始設(shè)備調(diào)試和試運行。
生活垃圾分選線項目 為進一步提高沈陽市垃圾處理減量化和資源化水平,在原老虎沖垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)了沈陽市首條生活垃圾分選線,該分選線日處理能力50噸。
??? 沈陽市內(nèi)設(shè)立248個生活垃圾分類示范小區(qū)
??? 截至目前,沈陽已完成全市57%非物業(yè)小區(qū)、90%物業(yè)小區(qū)及市、區(qū)大部分黨政機關(guān)和中小學(xué)校、醫(yī)院等單位的分類垃圾桶配備工作。6月22日,記者從沈陽市城建局了解到,在2012年居民小區(qū)試點開展生活垃圾分類收集并逐年擴大試點范圍的基礎(chǔ)上,從2014年開始,按照“政府主導(dǎo)、社會參與、屬地管理、分步推進”的原則,計劃利用3年時間(2014年~2016年)初步形成沈陽市生活垃圾分類投放體系。市內(nèi)7區(qū)已設(shè)立了248個示范小區(qū)和136個示范單位。
??? 沈陽市城建局相關(guān)負責人表示,年底前,將在啟動示范小區(qū)、示范單位垃圾分類收運試點工作的同時,重點推進高校、寫字樓、商場等企事業(yè)單位垃圾分類設(shè)施配備工作,市內(nèi)7區(qū)非物業(yè)小區(qū)的垃圾分類設(shè)施將全部配備到位,物業(yè)小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位自行配備垃圾分類設(shè)施基本配備到位,沈陽市將全面開展生活垃圾分類處理工作。
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