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垃圾焚燒廠為何難獲信任?
發(fā)布時(shí)間:2015-08-10 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? 在多數(shù)發(fā)達(dá)國家,垃圾焚燒廠已能夠與附近居民和諧相處。但在中國,盡管其已建成并運(yùn)行200余座,還準(zhǔn)備建設(shè)400座甚至更多,但居民仍無法坦然接受。

? ? 2015年6月中旬,浙江省象山縣松岙村發(fā)生鄰避事件:即將建設(shè)的垃圾焚燒廠信息欠透明,當(dāng)?shù)卮迕駠吕\(yùn)送車輛三日,最終多名村民被警方帶走。

? ? 此外,2015年上半年,吉林四平、山東濟(jì)南和北京等多地居民針對待建和在運(yùn)行的垃圾焚燒廠,集體發(fā)出反對之聲。

? ? 事實(shí)上,哪怕是參與鄰避運(yùn)動的反對居民,多數(shù)也和官方一樣認(rèn)為在“垃圾圍城”的困局之下,中國的巨量垃圾必然要通過焚燒的方式處置。居民反對的理由,一是別建在“我家后院”,二是對中國垃圾焚燒行業(yè)的安全、環(huán)保沒有信心。

? ? 盡管官方和垃圾焚燒廠的投資方、運(yùn)營方一再向涉及到的居民解釋,但反對的居民基本上抓住一條:發(fā)達(dá)國家居民與垃圾焚燒廠和諧相處的前提是垃圾分類和充分的公眾監(jiān)督,而國內(nèi)燒的是未分類垃圾,且已運(yùn)行的垃圾焚燒廠時(shí)不時(shí)發(fā)生各種環(huán)保丑聞。

? ? 一直關(guān)注垃圾焚燒行業(yè)的中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高告訴財(cái)新記者:“我多次說,現(xiàn)在的焦點(diǎn)已經(jīng)不是質(zhì)疑是否要垃圾焚燒,而是集中精力,反對違規(guī)焚燒。”

? ? 如他所言,在運(yùn)行垃圾焚燒廠的違規(guī)行為,不僅讓其周邊居民怨聲載道,也在不斷地將這個(gè)行業(yè)抹黑,成為制約垃圾焚燒業(yè)健康發(fā)展的障礙。

? ? 行業(yè)調(diào)查也在指向已運(yùn)行企業(yè)的不規(guī)范:2015年5月,蕪湖生態(tài)中心等幾家環(huán)保組織向全國103個(gè)環(huán)保局申請160座在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠“2013年、2014年10項(xiàng)大氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)”以及“飛灰去向和處理情況”,最終僅獲得65座垃圾焚燒廠的10項(xiàng)大氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)。對人體影響較大的污染物二噁英以及作為危險(xiǎn)廢物的飛灰的數(shù)據(jù)極少。

? ? 北上廣三城在這方面的回復(fù)情況較差,且沒有提供任何二噁英的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

? ? 難獲信任

? ? 中國反對垃圾焚燒廠的聲音,已經(jīng)回蕩了十年之久,而這也是垃圾圍城成為多個(gè)城市燃眉之急的十年。一方面,依靠政府指導(dǎo)、居民自覺的垃圾減量行動無法推進(jìn)。另一方面,各個(gè)城市垃圾填埋場不堪重負(fù),快速的城市化讓能用來垃圾填埋的土地越來越少。

? ? 2009年,位于北京北郊的阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒項(xiàng)目因?yàn)橹苓吘用竦募ち曳磳Ρ粫和?。六年之后?015年4月28日,這個(gè)曾是國內(nèi)垃圾“反燒派”標(biāo)志性勝利之一的項(xiàng)目重啟。

? ? 重啟阿蘇衛(wèi)的消息并不令人驚訝,“十二五”期間,中國的垃圾焚燒行業(yè)迎來了“黃金五年”。在此期間,全國各地近100座垃圾焚燒廠拔地而起,從東部的江蘇,到西部的寧夏,目前,中國運(yùn)行中的垃圾焚燒廠超過200座。

? ? 北京人每天扔掉超過1.8萬噸垃圾,這其中有廚房中的殘羹剩飯、日常用品的塑料包裝、衛(wèi)生間里的嬰兒紙尿褲等等。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和生活水平的提高,這個(gè)數(shù)字還將繼續(xù)上升。如果采用填埋的方式,每年將有數(shù)百畝土地變?yōu)槔鴪觥?/span>

? ? 伴隨著產(chǎn)業(yè)政策利好,環(huán)保概念熱門,BOT運(yùn)營模式在各地的推廣,投資者越來越青睞這一行業(yè),垃圾焚燒概念相關(guān)的企業(yè),都希望積極開拓市場,分得一杯羹。

? ? 多位業(yè)內(nèi)人士對財(cái)新記者預(yù)測,按照目前的城市發(fā)展規(guī)模,未來十年中,中國的垃圾焚燒廠少則將增長1倍,多則將增長數(shù)倍之多。

? ? 表面上的繁榮是否意味著垃圾焚燒行業(yè)的全面勝利?遺憾的是,無論在程序透明還是環(huán)保排放上,已經(jīng)運(yùn)行的垃圾焚燒廠并未能交出無暇的答卷。

? ? 高舉“環(huán)?!贝笃斓睦贌袠I(yè),依然是普通居民眼中的“毒煙囪”,民間環(huán)保組織緊盯的排污惡獸,垃圾焚燒廠的建設(shè),在未來一段時(shí)間內(nèi)還將會是中國鄰避沖突的焦點(diǎn)之一。

? ? 2014年下半年至2015年初,武漢鍋頂山垃圾焚燒廠違規(guī)違法運(yùn)營、排放,在媒體和公眾中引發(fā)極高關(guān)注。該廠在沒有環(huán)保部門批文的前提下非法試運(yùn)營,周邊居民認(rèn)為,運(yùn)營中產(chǎn)生的臭味影響到了他們的生活,從而爆發(fā)了沖突。但最終,環(huán)保部門為其補(bǔ)辦了相關(guān)證件。

? ? 民間環(huán)保組織“自然大學(xué)”的研究員陳立雯認(rèn)為,在武漢事件中,在污染出現(xiàn)后,政府和企業(yè)的反應(yīng),恰恰印證了許多居于尚未開建焚燒廠周邊居民的擔(dān)心:對于違規(guī)運(yùn)營和排放行為,無論是政府還是企業(yè),反應(yīng)機(jī)制都讓人失望。

? ? “不得不說,確實(shí)存在行業(yè)內(nèi)有些企業(yè)自律的問題?!惫聘弑硎?,一些企業(yè)為了獲得BOT項(xiàng)目,用低價(jià)競標(biāo)的策略,以至于企業(yè)無法盈利,只能采用偷工減料的手段,犧牲環(huán)保。

? ? 熟悉垃圾焚燒行業(yè)的郭云高還指出,在數(shù)據(jù)公開透明、環(huán)保可追溯性方面,很多在運(yùn)營項(xiàng)目確實(shí)存在著問題。一些運(yùn)營項(xiàng)目確實(shí)與期待有所差距,甚至有的連達(dá)標(biāo)都有問題。

? ? 焚燒真問題

? ? “一是害怕身體健康影響,二是擔(dān)憂房價(jià)下跌?!?一位參與2009年反對阿蘇衛(wèi)焚燒項(xiàng)目抗?fàn)幍木用裾f。

? ? 多年過去,普通民眾對于垃圾焚燒廠的恐懼,并沒有超越這兩點(diǎn)。城里白領(lǐng)會擺出上網(wǎng)了解到的二噁英、飛灰、重金屬這樣的專業(yè)名詞,不懂化學(xué)的郊區(qū)農(nóng)民也會口口相傳“致癌”“胎兒畸形”等可怕字眼。

? ? 雖然政府和企業(yè)一再拍胸脯,表示會按照國家標(biāo)準(zhǔn)控制排放污染,各項(xiàng)指標(biāo)都會公開透明,但群情激奮的人們依然不能接受在“我家后院”蓋垃圾焚燒廠的情形。

? ? 他們的擔(dān)心并非毫無根據(jù)。

? ? 這其中最明顯、最直接的問題,就是異味。垃圾腐爛發(fā)酵產(chǎn)生異味,也許并不意味著垃圾焚燒廠排放超標(biāo),但對于周邊居民來說,令人不快的異味則時(shí)時(shí)提醒他們,家旁邊有一個(gè)正在焚燒臟東西的大煙囪。

? ? 異味是污水、污泥以及垃圾處理等許多環(huán)保行業(yè)無法擺脫的難題,亦是考驗(yàn)環(huán)保項(xiàng)目管理精細(xì)度的指標(biāo)之一,稍一松懈,就可能因?yàn)楣收稀z修等原因散出惱人的異味。

? ? 在吉林四平案例中,垃圾焚燒廠方承認(rèn),在遭到居民投訴后,該廠整改了噪音、粉塵問題,但偶爾還是會有異味問題出現(xiàn)。在武漢鍋頂山垃圾焚燒廠事件中,除了環(huán)評程序、違規(guī)試運(yùn)行問題,也有異味問題。

? ? 并不帶有鄰避情緒的民間環(huán)保組織則對垃圾焚燒業(yè)有更高的要求,他們力求通過現(xiàn)場勘查、申請信息公開等方式,揭示出垃圾焚燒行業(yè)運(yùn)營中不合規(guī)范的多項(xiàng)問題。

? ? 談及對某個(gè)垃圾焚燒廠的反對意見,陳立雯會從技術(shù)、法規(guī)等多個(gè)方面進(jìn)行研判:環(huán)評有沒有按規(guī)定進(jìn)行?技術(shù)是使用的流化床還是半干法?排放除塵設(shè)備上沒上?飛灰去向是哪里?爐渣有沒有徹底燃燒?

? ? 看上去,這些問題遠(yuǎn)沒有多起鄰避運(yùn)動中居民標(biāo)語上的“致癌”“斷子絕孫”等字眼吸引眼球,但這些貌似枯燥的術(shù)語,才是垃圾焚燒業(yè)的真問題。

? ? 2015年5月,幾家環(huán)保組織向全國103個(gè)環(huán)保局申請信息公開,最終僅有65座垃圾焚燒廠的10項(xiàng)大氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)被公布。

? ? 飛灰是指在城市垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣凈化系統(tǒng)收集而得的殘余物,被列入國家危險(xiǎn)廢物名錄,目前主要送垃圾填埋場。隨著排放量的增加,填埋場壓力劇增,加之填埋場使用壽命有限,飛灰中的二噁英、重金屬污染又長達(dá)百年,長期積存將帶來巨大隱患。

? ? 環(huán)保組織的報(bào)告指出,對比將在2016年執(zhí)行的垃圾焚燒廠新標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)運(yùn)行垃圾焚燒廠的10項(xiàng)大氣污染物排放問題較為嚴(yán)重,在160座垃圾焚燒廠中,煙塵超標(biāo)率為30.8%;二氧化硫超標(biāo)率為25.94%;氮氧化物為21.53%;一氧化碳為11.28%,高達(dá)三成的超標(biāo)率是否能在短短半年中得到妥善整治,還是一個(gè)問號。

? ? 陳立雯表示,她曾走訪東部沿海十幾家垃圾焚燒廠,但沒有按照企業(yè)所安排的參觀路線,而是在附近村落蹲守、訪談。即使在一些曝光率很高,號稱“全透明”“明星”焚燒廠,她還是拍到了成車的、未按規(guī)定處理的飛灰、爐渣等從廠里運(yùn)出。

? ? 在非安排參觀的時(shí)間里,一些焚燒廠門口按規(guī)定應(yīng)實(shí)時(shí)更新的電子環(huán)保公示牌,也沒有任何信息顯示。

? ? 垃圾焚燒企業(yè)和有關(guān)部門的不誠信,正把這個(gè)行業(yè)越抹越黑。上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司院長張益舉例,現(xiàn)實(shí)中,許多市政設(shè)施,垃圾中轉(zhuǎn)站,垃圾填埋場等設(shè)施,建設(shè)的時(shí)候都承諾說沒有問題,但是后期總會出現(xiàn)一些問題,導(dǎo)致民眾對這些項(xiàng)目有抵觸情緒,并且不再信任政府和企業(yè)的相關(guān)承諾。

? ? 更有甚者,在成本或技術(shù)無法維系正常運(yùn)作的情況下,一些企業(yè)只在面臨環(huán)保部門檢查和運(yùn)動式執(zhí)法的特殊時(shí)期保證排放的正常,其策略是“選擇性達(dá)標(biāo)”。

? ? 作為行業(yè)協(xié)會的代表,郭云高也對財(cái)新記者表示,在垃圾焚燒業(yè)的實(shí)際操作中,確實(shí)有一些在運(yùn)項(xiàng)目做得不好。有的是立項(xiàng)、環(huán)評等程序問題。而有的則是環(huán)保方面出問題,不能真正地做到無色、無害、無味。

? ? 企業(yè)違規(guī)事件頻發(fā),監(jiān)管部門亦不能盡職,在這樣的情況下,無論宣傳口號多么響亮,普通人都無法對垃圾焚燒廠放心。

? ? 如何前行

? ? “十二五”期間,中國增加了近100座垃圾焚燒廠,已經(jīng)啟動規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃時(shí)期,會是另一個(gè)垃圾焚燒廠建設(shè)的高峰。張益認(rèn)為,全國數(shù)百個(gè)城市,每個(gè)城市一個(gè)廠并不算多,而像北京、上海、深圳這樣的超大城市,則需要10個(gè)以上的焚燒廠才夠用。

? ? 他預(yù)測,未來的20年左右,中國的垃圾焚燒(發(fā)電)廠有可能會超過1000座,而目前只完成了五分之一。對于短期預(yù)測,未來五年,增加300座-400座垃圾焚燒廠完全有可能。

? ? 對于未來的發(fā)展,郭云高的估計(jì)則較為保守。他認(rèn)為,垃圾減量依然是未來的趨勢,如果生活垃圾經(jīng)過妥善分類,進(jìn)焚燒場的部分就將大大減少。他依然預(yù)測,中國未來至少應(yīng)該有600座以上垃圾焚燒廠。

? ? 快速發(fā)展之中,這些企業(yè)真的能化解矛盾,將垃圾焚燒行業(yè)帶上坦途嗎?

? ? 按照此前相關(guān)規(guī)劃,到“十二五”末,中國的垃圾焚燒廠總數(shù)將超過300座,日處理能力將達(dá)到30萬噸,占垃圾處理總量的30%。時(shí)限已至,而垃圾焚燒業(yè)無論在項(xiàng)目數(shù)量還是處理率方面,都未能達(dá)到當(dāng)時(shí)的預(yù)期。

? ? 這其中原因復(fù)雜,在求穩(wěn)的大局之下,各地的反對聲浪無疑是垃圾焚燒行業(yè)的減分項(xiàng)。

? ? “解決了健康問題,居民們還擔(dān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益受損?!睆堃嬲f,要想真正化解矛盾,一定要保證居民健康無礙、房價(jià)不降,在經(jīng)濟(jì)允許的情況下,通過設(shè)計(jì)回饋機(jī)制,在電價(jià)、公共設(shè)施、周邊環(huán)境等方面給予補(bǔ)償。

? ? “可現(xiàn)實(shí)是,我們的投資只有國外同等規(guī)模焚燒廠的十分之一,甚至更少。”一位垃圾焚燒業(yè)內(nèi)人士則掰著手指給財(cái)新記者算了筆賬:一座千噸規(guī)模的垃圾焚燒廠在日本耗資約相當(dāng)于35億元人民幣,而在國內(nèi)大概只花3億元。這其中核心技術(shù)設(shè)備幾乎一樣,人力成本略有差別,而最大的差別,則是日本在環(huán)保排放上不計(jì)成本地投入,以及積極回饋社區(qū)的投資。

? ? 投資中少掉的十分之九,正是中外垃圾焚燒廠之最大不同。合理地回饋垃圾焚燒廠周邊的居民,讓居民從鄰避問題中由受害變?yōu)槭芤?,是發(fā)達(dá)國家解決鄰避運(yùn)動的根本。

? ? 無論如何,一再引發(fā)鄰避運(yùn)動本身足以說明垃圾焚燒行業(yè)存在嚴(yán)重問題。根本解決垃圾鄰避難題在中國或許答案尚遠(yuǎn),但在運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格自律、停止“自黑”行為,當(dāng)是解決問題的第一步。

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