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? ? 《環(huán)境保護(hù)法》第二十一條明確提出：“國家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)專家委員會(huì)委員王亦寧強(qiáng)調(diào)，“環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)是個(gè)外部經(jīng)濟(jì)性不好的產(chǎn)業(yè)，更需要政策的直接支持”?！董h(huán)境保護(hù)法》第二十一條的出臺(tái)，為加大對(duì)環(huán)保裝備行業(yè)發(fā)展的政策扶植提供了法律依據(jù)。
為推動(dòng)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，王亦寧和他所在的中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)一直在呼吁政策的支持。盡管很多涉及財(cái)政、稅收和價(jià)格的政策建議都石沉大海，但王亦寧仍堅(jiān)持在提。
配套目錄出臺(tái)
2014年12月，《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2014年版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)由工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布。王亦寧表示，《目錄》的修訂工作是為貫徹《環(huán)境保護(hù)法》中第二十一條的具體舉措。
對(duì)于《目錄》修訂的必要性，王亦寧指出，近年來，國內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)生了很大變化。發(fā)達(dá)國家的環(huán)保技術(shù)正向深度化、尖端化方面發(fā)展，產(chǎn)品不斷向普及化、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、系列化方向邁進(jìn)。新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物工程技術(shù)正源源不斷地被引進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
環(huán)境污染形勢(shì)更加嚴(yán)峻。最新環(huán)境狀況公報(bào)顯示，依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)SO2、NO2等六項(xiàng)污染物進(jìn)行評(píng)價(jià)，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%；我國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，區(qū)域性退化問題更為嚴(yán)重。從環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展的總體情況看，污染治理成本提升過快已經(jīng)直接影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。高效低耗，全生命周期成本低，可綜合利用的技術(shù)裝備將成為未來發(fā)展的主流。
國家應(yīng)對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)的多項(xiàng)政策措施出臺(tái)。新修訂的《環(huán)保法》中第一次明確寫入國家采取財(cái)政、價(jià)格、稅收、政府采購等方式支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》，以及即將出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。
環(huán)保裝備制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。自2011年以來，我國環(huán)保裝備制造業(yè)全行業(yè)總產(chǎn)值保持了年均20%以上的增速。行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加深入，兼并重組加劇。企業(yè)形態(tài)向“重資產(chǎn)”、“重研發(fā)”兩個(gè)方向集聚，行業(yè)集中度不斷提高。
多個(gè)難點(diǎn)亟待突破
王亦寧表示，2014年環(huán)保產(chǎn)業(yè)在面臨國內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的形勢(shì)下，變“重速度”為“重質(zhì)量”，總體發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平穩(wěn)較快增長。全年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到8000億元，其中環(huán)保裝備制造業(yè)4200億元，同比增長15%，環(huán)境服務(wù)業(yè)3800億元，同比增長30%。王亦寧預(yù)計(jì)，2015年環(huán)保裝備制造業(yè)增速仍將保持在15%。
盡管環(huán)保裝備制造業(yè)已初見規(guī)模，但在政策趨嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)提高、社會(huì)參與以及面向效果付費(fèi)的環(huán)境保護(hù)新常態(tài)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也暴露出一些突出問題，既包括改革、法制等各行業(yè)發(fā)展均面臨的共性問題，也包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身的一些問題。
環(huán)保裝備制造業(yè)技術(shù)整合、集成創(chuàng)新能力亟待提高。第一，新常態(tài)下環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的提高使得一些指標(biāo)光靠一種技術(shù)已經(jīng)不能達(dá)標(biāo)；第二，我國在環(huán)境治理過程中剩下的“啃骨頭”的難題增多，需要對(duì)多種技術(shù)整合集成再創(chuàng)新才能夠解決；第三，實(shí)踐證明，國外技術(shù)裝備不能包打天下，洋裝備普遍有水土不服的情況存在，急需對(duì)洋裝備有針對(duì)性地再創(chuàng)新才能適合我國污染情況需要；第四，在低能耗低成本的前提下如何整合、集成多污染物的協(xié)同處理成為當(dāng)前環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)展的新課題；第五，節(jié)能降耗，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)裝備重新整合，從提高運(yùn)行效力降低運(yùn)行成本的角度研發(fā)綜合利用型、能源自給型技術(shù)裝備成為未來的發(fā)展方向。第六，我國相關(guān)部門對(duì)于環(huán)保技術(shù)裝備的政策引導(dǎo)缺乏對(duì)行業(yè)技術(shù)集成、技術(shù)裝備整合方面的支持和引導(dǎo)，由此導(dǎo)致技術(shù)裝備的發(fā)展與環(huán)境治理對(duì)物質(zhì)保障的需求長期存在巨大剪刀差，環(huán)保技術(shù)裝備不能滿足環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求。
環(huán)保裝備低端產(chǎn)能過剩，部分高端市場(chǎng)仍被國外技術(shù)裝備壟斷。環(huán)保技術(shù)裝備低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)更加嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品質(zhì)量長期徘徊在中低檔水平。在生產(chǎn)工藝、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精度、壽命以及應(yīng)用環(huán)境等方面，國產(chǎn)環(huán)保裝備與國外產(chǎn)品存在較大差距，嚴(yán)重影響了我國環(huán)保產(chǎn)品品牌的樹立，制約我國環(huán)保企業(yè)“走出去”。與此同時(shí)，行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等長期存在，對(duì)洋產(chǎn)品的盲目信任也導(dǎo)致了國外技術(shù)裝備長期壟斷我國環(huán)保市場(chǎng)的高端領(lǐng)域。
體制問題制約環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于受現(xiàn)有部門條塊分割、管理體制的束縛，環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、信息不透明等因素影響，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舉步維艱。制造企業(yè)成本居高不下。近年來，針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好政策密集出臺(tái)，但由于多數(shù)政策對(duì)于環(huán)保裝備制造業(yè)來說都是間接受益，行業(yè)內(nèi)企業(yè)整體感覺政策不解渴，對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)幫助和扶持作用不大。同時(shí)，拖欠貨款、墊資施工、BOT模式等造成企業(yè)資金占用過高，融資需求加大，財(cái)務(wù)費(fèi)用過高依舊是困擾企業(yè)發(fā)展的共性問題。
“鞭打快?！焙汀胺湃巫粤鳌钡默F(xiàn)象并存，對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)技術(shù)發(fā)展方向產(chǎn)生誤導(dǎo)。超潔凈排放、近零排放、燃機(jī)排放等成為煙氣治理技術(shù)的最新制高點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)近零排放，主要是對(duì)已有技術(shù)和設(shè)備潛力的挖掘、輔機(jī)的改造、系統(tǒng)優(yōu)化、大馬拉小車式的設(shè)備擴(kuò)容量、材料的改進(jìn)、昂貴設(shè)備的使用等，不是通過技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)的，主要是靠不計(jì)成本的高投入來實(shí)現(xiàn)的。另外，對(duì)非電行業(yè)無序排放，特別是燃煤工業(yè)鍋爐包括中小鍋爐排放則少有問津，從監(jiān)管到治理都存在巨大漏洞，卻沒有看到有效政策和管理措施的出臺(tái)。燃煤工業(yè)鍋爐污染物治理已經(jīng)成為當(dāng)前以及未來大氣污染治理的冷門與新難點(diǎn)。
政策支持不解渴
王亦寧看到，自2013年以來，國家針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好政策密集出臺(tái)，但多數(shù)政策對(duì)于環(huán)保裝備制造業(yè)來說都是間接受益，行業(yè)內(nèi)企業(yè)整體感覺政策不解渴，對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)的直接扶持作用不大。整個(gè)行業(yè)攤大餅式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變。供給充分和技術(shù)壁壘相對(duì)較低的特征，導(dǎo)致利潤增速難與收入增速匹配，企業(yè)成本高、利潤率低的問題依然嚴(yán)重，融資成本逐步增高。
此外，王亦寧指出，“自己人不用自己人的東西，這一裝備制造業(yè)之殤，在環(huán)保裝備行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，大量的國發(fā)資金買了進(jìn)口設(shè)備，如PM2.5的檢測(cè)儀器就90%采購于某知名國外企業(yè)。”
王亦寧表示，下一步要首先考慮如何推動(dòng)落實(shí)《目錄》，先進(jìn)的環(huán)保裝備技術(shù)不能躺在《目錄》上，一定要落實(shí)到依托單位，并為先進(jìn)技術(shù)裝備去尋找市場(chǎng)，去推動(dòng)用戶接受使用。希望相關(guān)部門能組織征集依托單位，鼓勵(lì)并推薦具有技術(shù)實(shí)力的依托單位的產(chǎn)品進(jìn)入政府采購目錄。
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