? ? “從消化城市垃圾這個角度看,水泥廠也是環(huán)保企業(yè),相關(guān)部門不能固守幾十年前的老觀念來看待水泥行業(yè),”2014年10月10日,重慶市水泥行業(yè)協(xié)會一位負責人稱,“至少應(yīng)該儘快真正落實或兌現(xiàn),對水泥廠處理城市垃圾政策補貼的承諾。”
????他認為,目前全國水泥行業(yè)大量參與處理城市垃圾,但實實在在的政策激勵卻很少。在正在進行的行業(yè)行動中,習慣高耗能形象的從業(yè)者正從另一個角度思考,是否可能獲得相關(guān)環(huán)保政策補貼。
????所謂“水泥廠協(xié)同處理城市垃圾”,是指水泥廠通過焚燒等方式,將城市污水處理後產(chǎn)生的高含水污泥(含水80%),以及城市生活垃圾、工業(yè)垃圾處理後,按一定微量比例,添加進水泥中,將城市垃圾處理後,變成建築材料的迴圈利用方式。
????2014年5月,國家發(fā)改委聯(lián)合六個部委下發(fā)《關(guān)於促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》(以下稱“《意見》”)。《意見》指出,為加快我國城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無害化處置、資源化利用,提高我國新型城鎮(zhèn)化的品質(zhì)和水準,推動綠色迴圈低碳發(fā)展,在水泥、電力和鋼鐵行業(yè)推進生產(chǎn)過程中協(xié)同資源化處理廢棄物。
????“水泥廠處理城市垃圾”?
????2014年7月,重慶市水泥行業(yè)協(xié)會通過2個多月的全國調(diào)研,製作了一份《支持利用水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)廢棄物和城市生活垃圾》的演示報告,這份多達88頁的PPT演示檔的主要訴求點,是想通過各種管道向政策層傳遞“水泥廠也是城市垃圾處理主管道之一”的資訊。
????當然,更重要的目的,是試圖借此推動政府相關(guān)部門,儘快出臺進一步的政策,支持水泥行業(yè)協(xié)同處理城市垃圾。重慶市水泥行業(yè)該負責人稱,“核心就是要推動相關(guān)方面儘快把之前的政策具體化?!?/span>
????其所指的“政策”主要是指上文提到的《意見》?!兑庖姟氛J為,目前,我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約32.3億噸,城市生活垃圾年清運量約1.71億噸,但由於我國廢棄物處置能力相對不足,大量固體廢物未得到及時有效的處理處置。
????該《意見》稱,近年來,我國一些水泥企業(yè)開展了利用水泥窯協(xié)同處理工業(yè)廢物、污水處理廠污泥、污染土壤和危險廢物的實踐,同時開展了水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索。
????但是,目前我國利用生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物面臨的突出問題是:產(chǎn)業(yè)發(fā)展處於起步階段,處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟,企業(yè)運行管理經(jīng)驗不足,廢棄物特性有待明確,缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產(chǎn)品品質(zhì)控制標準等風險控制相關(guān)標準和完善的控制措施,管理體制不夠健全,缺乏政策激勵。
????不過,來自重慶水泥行業(yè)協(xié)會的調(diào)查報告認為,國內(nèi)幹法水泥生產(chǎn)線按比例處理城市垃圾,技術(shù)非常成熟,並稱獲得世界公認——“利用新型幹法水泥工業(yè)自身的工藝裝備技術(shù),可以‘無害化、安全化、資源化、減量化’處置城市公共污水處理產(chǎn)生的污泥、垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物,全國利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的‘火候’已到”。
????該報告列舉了目前我國已經(jīng)有批量垃圾處理能力的部分水泥企業(yè),如北京“金隅紅樹林”具有每天150噸城市污泥、危險廢物及污染土壤處理能力,貴州貴定海螺盤江水泥廠每天可處理800噸城市垃圾,重慶的小南海水泥等7家水泥廠每天共可處理近1500噸城市垃圾。
????通常,一條日產(chǎn)5000噸幹法水泥產(chǎn)線,可以日處理300噸城市垃圾,2500噸的幹法水泥生產(chǎn)線,日處理城市垃圾的能力為200噸。
????尋求政策支持
????據(jù)重慶市水泥行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人稱,“如果水泥企業(yè)中的城市垃圾處理設(shè)施、設(shè)備,是政府投資的,再交給企業(yè)運營,則每噸城市垃圾只需要補貼90元左右就夠了;如果水泥企業(yè)中的城市垃圾處理設(shè)施、設(shè)備,是水泥企業(yè)自己出錢投資修建的,則考慮投資回報、折舊及運營成本等因素,至少應(yīng)給予每噸200元以上的財政補貼?!?/span>
????上述協(xié)會引用數(shù)據(jù)稱,我國垃圾發(fā)電廠處理城市垃圾的噸投資為1578元,新型幹法水泥協(xié)同處置城市垃圾的噸投資為900元左右。垃圾發(fā)電廠處理城市垃圾的優(yōu)勢是,處理規(guī)模較大、速度塊,可燃垃圾變熱能,但劣勢是會產(chǎn)生灰渣、飛灰和二噁英,必須二次投資處理;新型幹法水泥協(xié)同處置城市垃圾的優(yōu)勢是,處理速度快,可燃垃圾變熱能,無灰渣、飛灰和二噁英,劣勢是處理規(guī)模有限。
????垃圾發(fā)電廠目前可以獲得許多國家、地方具體支持措施,而水泥廠處理城市垃圾,沒有具體的國家及地方政策支持。
????重慶水泥行業(yè)協(xié)會認為,“水泥企業(yè)和垃圾發(fā)電廠都在做利國惠民的事,都在‘吃垃圾’,卻享受兩種完全不同的政策待遇,水泥企業(yè)呼喚公平政策環(huán)境?!?/span>
????重慶市一位不願具名的水泥廠投資人10月10日稱,目前重慶市的水泥廠接納該市污水處理廠轉(zhuǎn)運過來的高含水污泥,每噸可獲得163元財政補貼,但處理城市垃圾,卻得不到任何政策性收入。
????21世紀經(jīng)濟報導記者不完全統(tǒng)計顯示,迄今為止,國內(nèi)還沒有省市採用強制措施,要求水泥廠必須接受消化一部分城市垃圾。一些水泥廠相關(guān)人員也認為,如果政策鼓勵並給予財政補貼,可以令水泥廠在承接處理城市垃圾中獲得收益,國內(nèi)的水泥廠,就可以跟全球其他發(fā)達城市一樣,成為處理城市垃圾的主管道之一。
????重慶市水泥行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人認為,如果政策激勵措施到位,預計國內(nèi)的水泥廠可以消納掉大致30%的城市垃圾,且不會如垃圾發(fā)電廠和垃圾填埋場那樣有環(huán)保後患。
????據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》,2012年,國內(nèi)生活垃圾的處理方式是,衛(wèi)生填埋占61%,簡易填埋占20%,垃圾焚燒占16%,其他處理方式占3%。但現(xiàn)有的垃圾處理工藝普遍存在佔用大量寶貴土地資源,二次污染土壤和地下水,自燃和臭氣溢出破壞大氣環(huán)境,新規(guī)劃地址難選擇,經(jīng)營期民怨升高,飛灰、廢渣和滲濾液還需再投資處理等問題。
????重慶市的水泥企業(yè)也拒絕接納當?shù)乩l(fā)電廠無法處理的巨量廢渣。21世紀經(jīng)濟報導記者的調(diào)查顯示,去年,重慶市一家大型垃圾發(fā)電廠找到當?shù)匾患宜鄰S,期望水泥廠能接納發(fā)電廠的巨量廢渣,但該水泥廠在做了幾十項測試後稱,垃圾發(fā)電廠提供的廢渣含重金屬過高,如果添加入水泥中會嚴重影響水泥的品質(zhì)。
????重慶市一位水泥界人士稱,產(chǎn)生上述衝突的原因在於,水泥企業(yè)認為垃圾發(fā)電廠拿到了政府補貼的“暴利”,而自己分文未得,因此沒有義務(wù)去為對方收拾殘局。
???????????????????????????????????????????????資訊來源:21世紀經(jīng)濟報導