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做活兩個眼 走活環(huán)保棋
發(fā)布時間:2014-07-22 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? 環(huán)境保護部部長周生賢指出,環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地,要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求,繼續(xù)探索環(huán)境保護新路。筆者認為,當前要走活環(huán)境保護這盤棋,就應做活兩個眼:一是創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度;二是大力發(fā)展中國特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

? ? 創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度

? ? 環(huán)境影響評價制度是實現(xiàn)經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展的主要法律手段。但是,自從我國環(huán)境影響評價制度執(zhí)行以來,暴露出諸多不足,例如,領導行政意識左右環(huán)境影響評價結(jié)論;部分環(huán)境影響評價報告書品質(zhì)太低,缺乏工藝分析和污染治理方案論證,對環(huán)保部門審批和專案業(yè)主單位建設施工的指導作用不夠;絕大部分環(huán)評報告書對建設專案的污染排放和治理、治理設施運營等情況缺乏科學論述和準確分析,提出的污染治理技術(shù)不成熟,造成“三同時”制度落實不到位,導致新污染源不斷產(chǎn)生。

? ? 鑒於環(huán)境影響評價制度實施中存在的上述問題,應從以下3個方面進行創(chuàng)新。

? ? 第一,將環(huán)境影響評價報告書的編制與審批真正分開。環(huán)保部門與專案環(huán)評委托方是法律關(guān)係,環(huán)評機構(gòu)與專案環(huán)評委托方是市場關(guān)係,環(huán)保部門與環(huán)評機構(gòu)是核發(fā)資質(zhì)的關(guān)係。環(huán)保部門要建立對環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)考核年審制度和降級、暫扣、吊銷制度,制定考核標準,在環(huán)評領域杜絕交鑰匙工程。

? ? 第二,建立政府指導價格下的環(huán)評收費標準,避免花錢買批文、環(huán)評報價與合同價相差甚遠等亂象,規(guī)範環(huán)評市場,真正服務於專案,服務於環(huán)保審批,避免專案實施過程中走彎路。

? ? 第三,提高環(huán)評報告書的編制品質(zhì),重點在兩個方面:一是污染治理技術(shù)方案的選擇。結(jié)合專案污染排放標準和所在地環(huán)境容量,科學選擇治理技術(shù),確保“三同時”制度落實。二是核算建設專案“三同時”成本。在環(huán)境影響評價工作中增加核算建設專案“三同時”執(zhí)行成本,就可以預計專案在施工期和運營期環(huán)保的靜態(tài)和動態(tài)投資,既給建設專案單位交個底,又給環(huán)保部門審批專案提供技術(shù)支持,從而在源頭控制新污染源的產(chǎn)生。核算“三同時”成本包括專案施工期環(huán)保措施的投入,如水土流失防治措施的擋土牆、植被恢復、道路硬化等,廢水處理措施,空氣污染防治措施的施工場地灑水等,雜訊污染防治措施的使用低雜訊設備等;此外,還有環(huán)保設施的資金核算,包括治理方案的設計費、建設費等。

? ? 培育和發(fā)展中國特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

? ? 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一方面可以加強污染治理能力;另一方面,也可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整,增加就業(yè)機會。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、技術(shù)水準和市場化程度得到大幅提升。但仍存在許多問題和不足,主要表現(xiàn)在3個方面:一是環(huán)保設備製造缺乏標準,價格亂象叢生,市場惡性競爭,增加使用方的成本,導致設備沒有競爭力。二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入服務對象領域,不是通過市場,而是靠關(guān)係和地方保護,沒有發(fā)揮其應有的作用。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體缺乏政策引導,法律法規(guī)不健全,缺乏執(zhí)行力,資金投入不足,企業(yè)融資難度大。

? ? 針對上述問題,應培育和發(fā)展適合我國國情的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

? ? 第一,政府要通過制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場加以引導、扶持和培育,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予優(yōu)惠政策,如減免稅收、金融信貸融資平臺的搭建等。同時,政府要整合部門職能和資源,集中資源扶持污水處理等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強管理,嚴格執(zhí)法。

? ? 第二,環(huán)保部門要開放環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,破除地方保護壁壘,加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務對象的對接步伐,讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)有用武之地。調(diào)整管理職能和管理方法,設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各項問題,如設備標準、市場準入、成果應用等。

? ? 第三,充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的組織、交流、總結(jié)、推廣功能,充分調(diào)動環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改造升級、研發(fā)進取的積極性,充分激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務對象接納、應用環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)各項服務的自覺性,讓其得到經(jīng)濟、實惠、可靠的服務,實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?資訊來源:中國環(huán)境報