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? ? 近年來(lái)，在國(guó)家環(huán)保政策收緊、監(jiān)管趨嚴(yán)的情勢(shì)下，特別是2018年5月，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展清廢行動(dòng)2018以來(lái)，加速釋放危廢處置需求，危廢處置價(jià)格也“水漲船高”，危廢產(chǎn)業(yè)如火如荼地發(fā)展。同時(shí)，隨著危廢處理要求的逐步提高，暴露出行業(yè)在危廢產(chǎn)生量與處置能力不匹配、安全處置、技術(shù)發(fā)展等方面存在諸多短板。如何規(guī)范發(fā)展，值得業(yè)內(nèi)思考和探索。
? ? 千億市場(chǎng)蛋糕待挖
? ? “危廢處理行業(yè)是一個(gè)以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)、對(duì)環(huán)保相關(guān)政策高度敏感的行業(yè)?！盓20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功表示，近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)管日益趨嚴(yán)、法律制度日趨完善，危廢市場(chǎng)空間大大地被釋放，可謂“量?jī)r(jià)齊升”“供需兩旺”。
? ? 據(jù)悉，國(guó)家政策的持續(xù)加碼催生危廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年，新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》頒布；2017年，《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》出臺(tái)；2018年，新版《環(huán)境保護(hù)稅法》頒布，同時(shí)，山東、四川、廣東等省紛紛出臺(tái)危廢處理相關(guān)細(xì)則。特別是清廢行動(dòng)2018的深入開(kāi)展，成為加速我國(guó)危廢行業(yè)發(fā)展的重要催化劑。
? ? 同時(shí)，我國(guó)危廢處理市場(chǎng)需求日益旺盛。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心危廢管理技術(shù)部負(fù)責(zé)人鄭洋說(shuō)：“國(guó)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)的前景非常好。它的規(guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，無(wú)論是產(chǎn)生量還是利用處置量均持續(xù)增長(zhǎng)。”據(jù)悉，近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量總體呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過(guò)5000萬(wàn)噸。
? ? 隨著環(huán)保政策的密集出臺(tái)，激活了危廢處理市場(chǎng)，使得行業(yè)發(fā)展迎來(lái)利好。據(jù)E20環(huán)境研究院等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)危廢產(chǎn)量或達(dá)1億噸，按照2500元/噸的處置價(jià)格計(jì)算，市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)超過(guò)2000億元。
? ? 存在多個(gè)短板
? ? 面對(duì)“蒸蒸日上”的危廢處理行業(yè)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪表示：“由于國(guó)家政策介入而形成的巨大危廢處理市場(chǎng)，無(wú)論是買(mǎi)方市場(chǎng)還是賣(mài)方市場(chǎng)，既不是資本培育也不是市場(chǎng)自然行為的結(jié)果，這對(duì)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)政策風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。”
? ? 王琪解釋道：“在政策風(fēng)險(xiǎn)方面，因?yàn)槲U處理市場(chǎng)形成太突然了，所以無(wú)論是在技術(shù)政策還是管理政策制定都跟不上行業(yè)發(fā)展速度，各地對(duì)危廢處置設(shè)施的管理尺度也是不一樣的。在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是產(chǎn)業(yè)界都沒(méi)有基本的技術(shù)積累和技術(shù)研究，在技術(shù)研發(fā)、設(shè)施建設(shè)上還處于盲目發(fā)展階段，國(guó)家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏規(guī)范，同時(shí)行業(yè)管理相對(duì)模糊?！?/span>
? ? 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)說(shuō)，危廢產(chǎn)生源分散、特性各異、復(fù)雜多變、波動(dòng)性強(qiáng)，很難準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)測(cè)，也不可能做到連續(xù)的取樣監(jiān)測(cè)，因此危廢處理具有高度的敏感性和技術(shù)的復(fù)雜性。同時(shí)，危廢的特殊性質(zhì)對(duì)處理設(shè)施提出了更高的要求，處理技術(shù)運(yùn)行和管理時(shí)也具有更高的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
? ? “不均衡，是當(dāng)前危廢行業(yè)發(fā)展遇到的大難題?！编嵮蟊硎荆拔ｋU(xiǎn)廢物由于本身不一樣，來(lái)源不一樣，分布不一樣，導(dǎo)致利用和處置兩類(lèi)不同的處理方式不均衡。危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)，比如焚燒和填埋類(lèi)處于明顯能力不足，并在區(qū)域上存在不均衡，東部地區(qū)的處置能力存在不足?！?/span>
? ? 同時(shí)，與高存量及高增長(zhǎng)量形成鮮明對(duì)比的，是危廢產(chǎn)能利用率的低下?！?017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2017年我國(guó)持證單位危廢處置量?jī)H有1629萬(wàn)噸，總產(chǎn)能為6471萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅為25%，持證單位處置量占總處置利用量（4430萬(wàn)噸）的37%。
? ? 此外，當(dāng)前，危廢處理行業(yè)“小散亂”問(wèn)題突出，且獲得資質(zhì)多為中小企業(yè)。這些企業(yè)由于缺乏足夠的技術(shù)能力，容易出現(xiàn)處理不規(guī)范、不徹底的現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染。首創(chuàng)環(huán)境副總裁徐進(jìn)軍說(shuō)：“原來(lái)資質(zhì)審批權(quán)由國(guó)家主導(dǎo)，一個(gè)省只能規(guī)劃四五個(gè)危廢處理中心?，F(xiàn)在，審批權(quán)下放，每個(gè)地市都在爭(zhēng)取危廢處理中心，通過(guò)收購(gòu)并購(gòu)進(jìn)軍危廢行業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目、增加稅收。但是危廢種類(lèi)繁多、處理難度大，每種危廢需要不同的處置技術(shù)與處置資格，導(dǎo)致危廢處理能力良莠不齊。”
? ? 提升危廢處置能力
? ? 業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，減量化和資源化是危廢處置行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，無(wú)害化是兜底要求。這需要行業(yè)提升處置能力。
? ? 對(duì)此，劉建國(guó)表示：“危廢處理作為本身比較復(fù)雜又充滿各種不確定性的行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，企業(yè)內(nèi)功要扎實(shí)，追求內(nèi)涵式發(fā)展，而不是一味地暴利擴(kuò)張。”
? ? “危廢行業(yè)未來(lái)將會(huì)是前端致勝。產(chǎn)業(yè)前端誰(shuí)有決策、判斷和控制能力，誰(shuí)對(duì)行業(yè)就會(huì)產(chǎn)生更大的影響。這需要做到多維協(xié)同，技術(shù)引領(lǐng)，專(zhuān)注垂直細(xì)分?！睎|江環(huán)保華東事業(yè)部副總經(jīng)理、總工程師胡玖坤說(shuō)：“未來(lái)一定會(huì)出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體資源匹配的協(xié)同、危廢項(xiàng)目的協(xié)同以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，能做到全方面協(xié)同的企業(yè)才能做大做強(qiáng)?！?/span>
? ? 永清集團(tuán)高級(jí)總裁申曉東表示：“目前，危廢產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不是特別透明，導(dǎo)致危廢處理企業(yè)、投資者很難掌握市場(chǎng)。希望政府加快構(gòu)建危廢協(xié)同處置體系，打造高效、透明的處置平臺(tái)?！?/span>
? ? “危廢處理企業(yè)應(yīng)針對(duì)無(wú)害化和資源化的不同特點(diǎn)，緊扣危廢處理行業(yè)的政策性、多樣性等屬性，找到關(guān)注的焦點(diǎn)和細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力?！编嵮笳f(shuō)，“下一個(gè)方向要抓住危險(xiǎn)廢物本身的政策性和工藝性以及多樣性的特點(diǎn)，從實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展角度看，企業(yè)需下更多的功夫，在更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下生存發(fā)展?！?/span>
? ? 潘功表示，無(wú)論是政策尚不完善帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，還是市場(chǎng)不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，亦或是技術(shù)人才、力量薄弱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，危廢行業(yè)發(fā)展前景廣闊?！斑@需要政府頂層合理的統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，企業(yè)強(qiáng)化安全、穩(wěn)定、合規(guī)運(yùn)營(yíng)，資本良性助力，行業(yè)將能長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。”
