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完善環(huán)保財(cái)政支出制度 建立污染防治長效機(jī)制
發(fā)布時間:2018-11-20 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? 近五年來,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。一方面,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,單位GDP能耗下降20%以上,重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半,森林覆蓋面積不斷增加;另一方面,制度建設(shè)日益完善,新環(huán)保法增加按日連續(xù)計(jì)罰等執(zhí)法手段,大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、土壤污染防治法等陸續(xù)制定修訂,使我國污染防治工作開展有章可循、有法可依。

? ? 黨的十九大報(bào)告提出,要“著力解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治,持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,并對加快水污染防治、強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)、加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置等提出要求,強(qiáng)調(diào)要提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。面向未來,我國污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。

? ? 當(dāng)前,我國已經(jīng)開征環(huán)保稅,能有力補(bǔ)充單純依靠排污收費(fèi)治理污染的不足。環(huán)保稅的征收,一方面有助于做好“末端治理”,提高企業(yè)的污染治理主動性,促使企業(yè)加大污染治理投入;另一方面,有利于實(shí)現(xiàn)“前端預(yù)防”,提高清潔生產(chǎn)的市場競爭力,促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但也要看到,環(huán)保稅并不是萬能的,較高的環(huán)保稅額會減少投資活動,使產(chǎn)出更多地轉(zhuǎn)向消費(fèi),不利于經(jīng)濟(jì)增長中資本的積累;反之,較低的環(huán)保稅額又無法敦促企業(yè)提高防污減排投入和加大治污研發(fā)力度,不利于推動清潔技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。用更長遠(yuǎn)的眼光看,有必要切實(shí)建立健全污染防治的長效機(jī)制,綜合運(yùn)用“末端治理”與“前端預(yù)防”等手段,在實(shí)施排污懲罰的同時加大治污補(bǔ)貼力度和對清潔產(chǎn)業(yè)的扶持力度,激發(fā)企業(yè)防污減排的積極性、提高社會治污技術(shù)水平、推動清潔技術(shù)進(jìn)步。其中,充分發(fā)揮財(cái)稅手段,解決好環(huán)境污染共性問題尤為重要。在這方面,需做好以下幾方面工作:

? ? 一是加快建立健全環(huán)境保護(hù)相關(guān)財(cái)政支出的制度規(guī)范,用好財(cái)稅激勵的政策措施,激發(fā)企業(yè)的污染治理積極性,加大對清潔技術(shù)的扶持力度,增加企業(yè)向“綠”轉(zhuǎn)型的政策紅利。具體來看,可考慮在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上,研究出臺“環(huán)境稅 X”的組合政策,比如,采取“環(huán)保稅 治污技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼”“環(huán)保稅 政府綠色采購”“環(huán)保稅 清潔技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼”“環(huán)保稅 居民綠色消費(fèi)補(bǔ)貼”等組合形式,有效提高污染防治效率,推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

? ? 二是考慮設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金,采取企業(yè)化、項(xiàng)目制的運(yùn)作方式,接受公眾和社會組織的監(jiān)督,借鑒PPP模式,由政府投入母基金,引入社會資本,發(fā)揮好政府資金的杠桿功能。同時,應(yīng)賦予有關(guān)部門相應(yīng)的財(cái)權(quán),發(fā)揮其環(huán)境治理的信息優(yōu)勢,使其在對環(huán)境污染進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管和處罰的同時,又能對有助于環(huán)境治理的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行市場化補(bǔ)貼。

? ? 三是充分調(diào)動公眾參與環(huán)境治理的積極性。一方面,要通過宣傳、培訓(xùn)、教育等手段提高公眾的環(huán)保意識;另一方面,要通過綠色消費(fèi)補(bǔ)貼、綠色購買稅費(fèi)優(yōu)惠、綠色信用評級等,以經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)公眾綠色消費(fèi)的積極性。

? ? 綠水青山即是民生福祉,污染防治問題牽動民心。通過建立污染防治的長效機(jī)制,完善與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理相適應(yīng)的財(cái)政支出制度,堅(jiān)持在“末端治理”“前端預(yù)防”兩個方面切實(shí)發(fā)力,能有效激發(fā)企業(yè)的污染防治積極性,提高污染治理的效率,更好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。