? ? 當(dāng)前垃圾分類(lèi)存在的主要問(wèn)題
? ? 當(dāng)前我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)在社會(huì)化、市場(chǎng)化等方面開(kāi)始新的嘗試,但是覆蓋面不高,工作推進(jìn)難度較大。
? ? 研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前垃圾分類(lèi)主要存在如下問(wèn)題:
? ? (1)法治滯后,且缺乏操作性
? ? 當(dāng)前社會(huì)通常把垃圾分類(lèi)投放視為一種公益行為,以鼓勵(lì)為主。對(duì)垃圾分類(lèi)沒(méi)有設(shè)置基本的底線,法律缺位,缺乏相應(yīng)的懲罰措施和約束機(jī)制。
? ? (2)居民垃圾分類(lèi)認(rèn)知度不高
? ? 多數(shù)市民分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng),多數(shù)居民對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)了解不夠全面深入。居民對(duì)社區(qū)的宣傳設(shè)施視而不見(jiàn),不少人存在事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。
? ? (3)生活垃圾治理成本費(fèi)用機(jī)制缺乏
? ??生活垃圾處理收費(fèi)制度不完善、收費(fèi)主體不統(tǒng)一、征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,收費(fèi)的強(qiáng)制性和規(guī)范性不夠強(qiáng),未能體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。
? ? (4)財(cái)政投入未能覆蓋垃圾全生命周期
? ? 城市公共財(cái)政對(duì)垃圾分類(lèi)未能給與高度支持,僅停留于“清運(yùn)”層次,未及真正的無(wú)害化處理,遑論分類(lèi)。
? ? (5)資源化、產(chǎn)業(yè)化水平低下
? ? 再生資源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力羸弱,盈利水平低,產(chǎn)業(yè)鏈殘缺,市場(chǎng)發(fā)育不健全。垃圾分類(lèi)之后,再生資源缺少出路,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)回收產(chǎn)業(yè)效果不顯著。
? ? (6)垃圾治理的共識(shí)基礎(chǔ)薄弱
? ? 居民和市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)之間缺乏信任,沒(méi)有合作。兩者陷入囚徒困境,互相抱怨。
? ? 垃圾分類(lèi)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
? ? (一)多方著力,破解居民的“高意愿、低行動(dòng)”難題
? ? 通過(guò)多年的宣傳普及,一些城市居民垃圾分類(lèi)知識(shí)有所知曉,但是仍然存在“高意愿、低行動(dòng)”現(xiàn)象。知而不行是大多數(shù)居民存在的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn),垃圾分類(lèi)行為的實(shí)現(xiàn)取決于三大因素:主觀因素、客觀條件和刺激性措施,即情境因素、行動(dòng)便利性以及個(gè)體的認(rèn)知和態(tài)度。
? ? 宣傳教育固然能夠解決認(rèn)知層面的問(wèn)題,但是從認(rèn)知到行動(dòng),需要一系列的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)和外部因素。在個(gè)體方面,第一階段需要解決從認(rèn)知到“說(shuō)服”的問(wèn)題,即“我知道”但是“我不聽(tīng)”;第二階段需要解決從接受到行動(dòng)的問(wèn)題,即“我同意”但是“我不做”。
? ? 創(chuàng)新擴(kuò)散理論提出,創(chuàng)新事物的累積擴(kuò)散程度總體呈S型曲線形態(tài),即一開(kāi)始只有少部分的先驅(qū)創(chuàng)新者(2.5%)和早期采用者(13.5%)接受,接著早期大眾開(kāi)始接受(34%),再接著晚期大眾開(kāi)始接受(34%),最后還有約16%的“遲緩者”較晚甚至永遠(yuǎn)難以接受。在創(chuàng)新擴(kuò)散的前期,迅速累積10~20%的“早期采用者”將可能成為創(chuàng)新擴(kuò)散的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
? ? 把居民的垃圾分類(lèi)認(rèn)知變成行動(dòng),需要多方著力,著力點(diǎn)可概括為:法治的壓力、市場(chǎng)的拉力、輿論的推力。通過(guò)建立健全法制,強(qiáng)制約束垃圾投放行為;通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)垃圾分類(lèi),包括對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)的獎(jiǎng)勵(lì)和垃圾收費(fèi);通過(guò)營(yíng)造健康文明的社區(qū)環(huán)境、傳遞正能量、樹(shù)立正確榮辱觀等方式,形成良好輿論氛圍。
? ? (二)準(zhǔn)確把握垃圾全生命周期的難點(diǎn)
? ? 垃圾分類(lèi)貫穿垃圾全生命周期,不僅僅限于源頭,還包括過(guò)程和末端,而且每個(gè)環(huán)節(jié)難點(diǎn)都不一樣?;谌芷?,按照杭州市的垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn),可將分類(lèi)工作劃分為分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處置四個(gè)環(huán)節(jié)。
? ? 分類(lèi)投放的難點(diǎn)是涉及主體復(fù)雜多樣、點(diǎn)多面廣。相關(guān)利益主體既有居民也有機(jī)構(gòu),既有生活消費(fèi)產(chǎn)生的,也有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的。就居民層面而言,既有城鄉(xiāng)分布的空間差異,也有城市社區(qū)不同物業(yè)管理狀況,這些情況直接影響垃圾分類(lèi)行為的實(shí)施、監(jiān)督和考核。
? ? 分類(lèi)收集的難點(diǎn)是收集活動(dòng)密度低、物流成本高、二次分揀利潤(rùn)低。由于缺乏集中統(tǒng)一的規(guī)格類(lèi)型,廢棄物組分復(fù)雜,分類(lèi)收集難以形成規(guī)模效應(yīng),平均成本高,單靠自生能力不足以覆蓋收集成本。在政府財(cái)政支持力度不足的情況下,分類(lèi)收集難以為繼。
? ? 分類(lèi)運(yùn)輸?shù)碾y點(diǎn)是市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)缺乏監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制。由于法律不健全,市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)在垃圾運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中缺乏對(duì)分類(lèi)后的垃圾進(jìn)行分類(lèi)運(yùn)輸,沒(méi)有按照通行的做法將再生資源和廚余垃圾分開(kāi),由于缺乏對(duì)混裝運(yùn)輸?shù)募s束性制度,運(yùn)輸車(chē)輛的配置就很難落實(shí)分類(lèi)要求。再者,分類(lèi)運(yùn)輸涉及前一個(gè)環(huán)節(jié)即分類(lèi)收集和后一個(gè)環(huán)節(jié)分類(lèi)處置。前后兩個(gè)環(huán)節(jié)如果無(wú)法協(xié)同,分類(lèi)運(yùn)輸也難有作為。
? ? 分類(lèi)處置的難點(diǎn)在于處置主體目標(biāo)利益不一致,末端環(huán)節(jié)治標(biāo)不治本。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,垃圾焚燒將是垃圾處置的主要方式。垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)商的利益目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化,提高垃圾的燃值、控制垃圾燃燒的成本、實(shí)現(xiàn)發(fā)電量的高產(chǎn)出是其高效益運(yùn)營(yíng)的要求。再生資源的分類(lèi)回收意味著可燃垃圾的分類(lèi)析出,顯然,這與運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)濟(jì)利益相悖。廚余垃圾的的析出固然有助于提高垃圾成分的燃值,但是由于末端分類(lèi)難度大、成本高,運(yùn)營(yíng)商分類(lèi)動(dòng)機(jī)不顯著。廚余垃圾的水分過(guò)大會(huì)加大燃燒成本,不利于焚燒設(shè)施廢氣達(dá)標(biāo)排放。
? ? (三)區(qū)分垃圾處理、垃圾管理與垃圾治理
? ? 垃圾處理從工程技術(shù)層面看待垃圾問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)采用填埋、焚燒或綜合處理等工程技術(shù)手段解決垃圾問(wèn)題。垃圾管理從行政管理(尤其是政府管理)層面看待垃圾問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)采用政策性調(diào)控手段解決垃圾問(wèn)題;垃圾治理從社會(huì)和社會(huì)技術(shù)層面看待垃圾問(wèn)題,主張吸納社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科和吸收垃圾處理、垃圾管理管理的研究成果,推動(dòng)政府和社會(huì)良性互動(dòng),通過(guò)動(dòng)力創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體系創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)垃圾全程、多元、綜合和依法治理。
? ? 垃圾處理、管理和治理研究垃圾問(wèn)題的范式分別是工程技術(shù)、行政管理和互動(dòng)共治。解決垃圾問(wèn)題不僅需要工程技術(shù)和行政管理,更要政府與社會(huì)互動(dòng)共治,更好地發(fā)揮工程技術(shù)和行政管理的作用,解決垃圾問(wèn)題的途徑必須從垃圾處理、管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔卫?。這種轉(zhuǎn)變意味著觀察和理解垃圾問(wèn)題的范式的轉(zhuǎn)變,即要從工程技術(shù)、行政管理范式轉(zhuǎn)變成一個(gè)社會(huì)治理的互動(dòng)共治范式,不僅要看到垃圾的物質(zhì)屬性,更要看到垃圾的社會(huì)屬性,更加重視政府和社會(huì)的內(nèi)部及彼此之間的互動(dòng)和政策、社會(huì)和技術(shù)之間的相互作用及其對(duì)垃圾產(chǎn)生、處理和社會(huì)公共利益的影響;相應(yīng)的,解決垃圾問(wèn)題的主體便從政府單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社?huì)、企業(yè)共治的多元主體。
? ? 垃圾處理、垃圾管理、垃圾治理分別解決的是技術(shù)性、系統(tǒng)性和整體性問(wèn)題。因此,做好垃圾分類(lèi),需要推動(dòng)垃圾處理轉(zhuǎn)向垃圾治理。